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體反興奮劑字〔2019〕234號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團體育局，中央軍委訓練管理部軍事體育訓練中心，各司、局，各直屬單位，中國足球協會、中國籃球協會，各改革試點項目協會，有關行業(yè)體協：

       現將《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行，共同做好反興奮劑工作。

國家體育總局辦公廳（章）
               2019年6月10日         

反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）

       習近平總書記指出：中國政府對使用興奮劑持“零容忍”態(tài)度，我提倡中國運動員哪怕不拿競技場上的金牌，也一定要拿一個奧林匹克精神的金牌，拿一個遵紀守法的金牌，拿一個干凈的金牌。中國將堅定主辦一屆像冰雪一樣干凈、純潔的冬奧會。

       為貫徹落實習近平總書記關于反興奮劑工作的重要指示和批示精神，做好新時代的反興奮劑工作，保護運動員的身心健康，維護純潔體育，維護國家形象和榮譽，為體育事業(yè)改革發(fā)展、2020年東京奧運會中國體育代表團干凈參賽和2022年北京冬奧會的成功舉辦保駕護航，根據當前我國反興奮劑事業(yè)面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規(guī)劃。

       一、 當前反興奮劑工作面臨的形勢

       經過30多年的持續(xù)努力，我國的反興奮劑工作取得了長足進步，反興奮劑法規(guī)制度體系初步形成，管理體制和運行機制基本確立，興奮劑檢查、檢測能力明顯增強，宣傳教育的覆蓋面不斷擴大，各項保障和管理措施不斷完善，同時也為全球的反興奮劑斗爭作出了重要貢獻。

       當前國際反興奮劑形勢復雜多變，極易觸發(fā)政治問題，同時世界反興奮劑治理體系正面臨重大變革期。國內反興奮劑形勢依然嚴峻，興奮劑違規(guī)事件持續(xù)發(fā)生且有增長態(tài)勢，故意使用興奮劑的問題突出，誤服誤用的風險較高，青少年體育、社會體育、職業(yè)體育、高校體育不斷被興奮劑侵蝕。備戰(zhàn)和參賽2020年東京奧運會和2022年北京冬奧會的運動隊，也存在一定的興奮劑風險，關乎國家的形象、中國體育代表團的形象。

       二、指導思想和原則

       （一）指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹習近平總書記的體育觀和對反興奮劑工作的重要指示和批示精神，牢固樹立“拿干凈金牌”的理念，堅持問題導向，準確把握當前國際國內形勢，以改革為動力，以創(chuàng)新為突破，構建“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系。

       （二）指導原則

       1.短期治標和長期治本相結合。對興奮劑問題零容忍，形成壓倒性態(tài)勢，堅決遏制當前興奮劑問題高發(fā)、頻發(fā)的勢頭；著眼長效機制建設，建立“縱橫交叉、上下聯動”的全覆蓋反興奮劑組織體系，使運動員及其輔助人員“不能用、不敢用、不想用”。

       2.問題治理和改革創(chuàng)新相結合。著眼于解決當前存在的突出問題，牢牢抓住查處故意使用的主要矛盾，制定科學有效的工作措施；改進工作方法，發(fā)展創(chuàng)新思維，多學科、多領域、系統性研究、思考和開展反興奮劑工作。

       3.舉國體制和市場機制相結合。發(fā)揮體育行政部門組織協調的作用，明確各運動員管理單位的主體責任，突出國家反興奮劑機構的監(jiān)督職能；推動各級各類體育社會組織切實履行反興奮劑工作職責，不斷拓寬反興奮劑工作的覆蓋面。

       4.自主發(fā)展和國際合作相結合。發(fā)揮制度優(yōu)勢，以事業(yè)凝聚人心，實現反興奮劑工作的繼承發(fā)展；開展積極主動的反興奮劑對外交流，在反興奮劑全球治理體系變革中發(fā)揮更大作用。

       三、目標任務

       確保2020年東京奧運會和2022年北京冬奧會中國體育代表團干干凈凈參賽，到2020年基本建成“縱橫交叉、上下聯動”的全覆蓋反興奮劑組織體系，到2022年基本建成“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系。

       四、工作措施

       標本兼治，綜合施策，通過全面加強和完善反興奮劑理論、法規(guī)、組織、預防、查處、誠信、外事、人才和評估體系的建設，構建打擊興奮劑的全方位、網絡化的工作機制，形成一套“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系，讓運動員及其輔助人員“不敢用、不能用、不想用”興奮劑。

       （一）以習近平總書記關于反興奮劑工作重要指示和批示精神為根本遵循，構建科學的反興奮劑理論體系

       認真學習、準確把握習近平總書記關于體育工作和反興奮劑工作重要指示和批示精神實質、深刻內涵，加強理論研究，構建系統的反興奮劑理論體系。

       （二）以推進興奮劑違法行為納入刑事制裁為抓手，進一步完善反興奮劑法治體系

       完善現行的反興奮劑政策、法規(guī)和制度，提高違規(guī)成本，形成最大的高壓震懾態(tài)勢。積極推進國務院《反興奮劑條例》修訂，與國務院相關部門溝通協調，明確各自在反興奮劑工作中的職責和任務。加強對《世界反興奮劑條例》和相關國際標準、指南的研究，確保我國反興奮劑規(guī)定和相關政策符合國際通行標準和做法。

       （三）以“縱橫交叉、上下聯動”全覆蓋為支撐，構建責權明晰的反興奮劑組織體系

       建立“縱橫交叉、上下聯動”全覆蓋的反興奮劑組織體系，厘清責任，明確目標，聯防聯控。縱向要構建省級反興奮劑組織體系，省級體育主管部門和省級反興奮劑機構齊抓共管，橫向要在總局運動項目管理中心和國家運動項目協會建立興奮劑風險防控體系，建立專門機構，實現上至國家隊、下到省級運動隊直至體校層面，層層落實、層層負責，形成從注冊、入隊到訓練、參賽等各環(huán)節(jié)全鏈條管理。

執(zhí)行計劃3：反興奮劑組織體系

       （四）以“拿干凈金牌”的反興奮劑宣傳教育為先導，構建反興奮劑預防體系

       倡導“拿干凈金牌”的反興奮劑價值觀，將其融入到運動員、教練員和管理人員等所有相關人員的思想中、血液中，融入到訓練、競賽、生活和管理等所有環(huán)節(jié)中。積極利用廣播電視、報刊雜志、網站、微博、微信、移動客戶端等媒體平臺開展宣傳推廣，推出一批反興奮劑重點新聞報道。開發(fā)推廣反興奮劑題材文化產品和服務。

       全面推進以“拿干凈金牌”價值觀為基礎的全覆蓋、全周期、常態(tài)化、制度化的反興奮劑教育。全覆蓋做到上至總局各部門、各?。▍^(qū)、市）體育局領導，下至運動隊中的每一人，無一遺漏，并逐步由專業(yè)運動員群體覆蓋至體育運動參加者；全周期做到運動員和輔助人員從入隊開始直至運動生涯結束的整個過程；常態(tài)化做到把教育融入到運動員和輔助人員的訓練、競賽、生活和管理中去，真正入腦入心；制度化把教育的機制、模式和內容固化，成為必須要完成的強制性工作任務。建設專門的反興奮劑教育網絡平臺，開發(fā)針對競技體育、群眾體育、學校體育和職業(yè)體育，以及針對運動員、教練員、輔助人員及家長等不同群體的教育項目和教材。

       建立興奮劑風險預警機制，提升對食源性、藥源性興奮劑問題的防控能力。加強國家隊肉食品、藥品和營養(yǎng)品安全使用檢測監(jiān)控，建立食品、營養(yǎng)品使用風險預警機制。研發(fā)運動員常用藥物安全使用查詢系統，及時發(fā)布年度《禁用清單》及相關政策規(guī)定解讀等。加強運動員行蹤信息申報、治療用藥豁免申請的培訓和管理。加強興奮劑問題綜合治理。

       （五）以情報調查和科技助力為手段，構建公正、專業(yè)、權威的興奮劑查處體系

       加大檢查力度，將所有奧運項目列入國家檢查庫，加大對重點項目、重點運動員的檢查頻次，開展情報導向的目標檢查，增大運動員生物護照監(jiān)控范圍；采取多種手段逐步擴大檢查覆蓋面，加大青少年體育、社會體育和職業(yè)體育的檢查力度。積極推進反興奮劑領域的新技術、新手段的應用，建設基于大數據和人工智能的反興奮劑智慧管理平臺；提升北京興奮劑檢測實驗室的能力和水平，擴大檢測窗口，增加長效代謝物檢測方法，提高同位素質譜檢測能力；積極推進上海興奮劑檢測實驗室建設；加大情報和調查的力度，更多應用非檢測手段查處興奮劑違規(guī)，不斷提升興奮劑違規(guī)的查處、威懾能力。

       規(guī)范奧運會等重大綜合性運動會的反興奮劑工作，制定綜合性運動會反興奮劑工作指南；做好2020年東京奧運會和2022年北京冬奧會中國體育代表團反興奮劑工作，確保運動員干干凈凈參加奧運會；配合北京奧組委和杭州亞組委，圓滿完成北京冬奧會、杭州亞運會反興奮劑工作；做好2019年山西二青會、2020年內蒙古十四冬會、2021年陜西十四運會反興奮劑工作。

       （六）以加大處罰和責任追究力度為重點，構建運動員及輔助人員反興奮劑誠信體系

       進一步完善、規(guī)范并嚴格運動員、輔助人員和相關單位的紀律處罰和處分；加強背景審查，規(guī)范興奮劑違規(guī)人員的管理、使用和監(jiān)督；及時發(fā)布興奮劑違規(guī)信息、處罰結果和禁止合作人員名單，加大處罰的公開曝光力度；協調相關主管部門實施聯合懲戒，將嚴重違規(guī)人員列入失信者黑名單，限制其繼續(xù)參與體育運動，關聯其升學、評獎、晉升、職稱評定甚至經濟活動等。

       （七）以加強對外交流合作為契機，構建新型、友好的反興奮劑對外交流體系

       從體育行政部門、中國奧委會、全國性單項體育協會及反興奮劑專門機構層面主動開展反興奮劑對外交流，充分履行大國反興奮劑義務。加強和國際奧委會、世界反興奮劑機構、國際單項體育聯合會和各國反興奮劑機構的合作，支持和幫助發(fā)展中國家提升反興奮劑工作水平，講好中國反興奮劑故事，展示中國政府的堅決態(tài)度和決心，展示中國反興奮劑工作的專業(yè)、公開、透明的形象，不斷為全球反興奮劑事業(yè)和反興奮劑治理提供中國方案，貢獻中國智慧和力量，不斷擴大中國在全球反興奮劑領域的話語權和影響力。

       （八）以各級各類反興奮劑人才培養(yǎng)為基礎，構建忠誠、干凈、擔當、專業(yè)的人才體系

       培養(yǎng)、構建一支忠誠、干凈、擔當、專業(yè)的反興奮劑人才隊伍，制定并實施反興奮劑專業(yè)人才培訓規(guī)劃，多渠道招募人才；加強實驗室專家技術隊伍的培養(yǎng)和遴選，引進高層次國際、國內專業(yè)技術人才；推動反興奮劑課程進高校，與高校合作培養(yǎng)和儲備專業(yè)人才；加強反興奮劑新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

執(zhí)行計劃8：反興奮劑人才體系

       （九）以目標和問題為導向，構建注重質量和實效的評估體系

       建立反興奮劑監(jiān)督考核機制，對各?。▍^(qū)、市）體育局、總局運動項目管理中心和全國性單項體育協會反興奮劑工作進行指導、監(jiān)督、考核。落實責任制，形成分級獎懲機制，建立嚴格的問責制度，明確可操作、可衡量的具體措施。建立科學的考核評估體系，加大反興奮劑工作落實的指導和監(jiān)督問責。

       五、組織實施

       （一）加強組織領導

       各?。▍^(qū)、市）體育局、總局運動項目管理中心和全國性單項體育協會要高度重視反興奮劑工作，明確自身的反興奮劑主體職責，把反興奮劑工作擺上重要日程，精心謀劃，狠抓落實。

       （二）深化改革創(chuàng)新

       深化反興奮劑工作管理體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，進一步理順總局科教司和反興奮劑中心的職責，形成權責清晰、管辦分離的工作格局。

       （三）加強溝通協調

       積極建立與國務院相關部門的溝通協調機制，明確分工和責任，加大對非法興奮劑生產、銷售和進出口的打擊力度。體育系統各相關部門建立定期協調機制，加強反興奮劑工作。

       （四）加強總局反興奮劑中心建設

       不斷加強黨的建設，與業(yè)務工作有機結合，互相促進。明確重點任務，加強制度建設，提升治理能力和水平，盡職履責，創(chuàng)新發(fā)展，建成獨立、公正、專業(yè)、權威的國際一流反興奮劑機構。

       （五）強化實施保障

       各有關單位要分解本規(guī)劃確定的目標任務，制定工作措施，建立目標任務考核制度，明確任務書、路線圖、時間表和責任人?？偩挚平趟竞头磁d奮劑中心對各?。▍^(qū)、市）體育局、總局運動項目管理中心和全國性單項體育協會反興奮劑工作進行指導、監(jiān)督、考核，科學評估、嚴格問責，形成分級獎懲機制。