國內(nèi)體育場館從產(chǎn)權(quán)歸屬劃分大致可分為國有、集體、個體、合資、獨(dú)資五大類;從使用業(yè)態(tài)劃分大致可分為公益型、事業(yè)型、經(jīng)營型三大類。隨著體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，場館經(jīng)營已成為了體育產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的環(huán)節(jié)。在確立了“本體經(jīng)營”的理念下，場館經(jīng)營性開放比率不斷提高，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)營模式由過去的單一化逐漸形成了多元化的態(tài)勢。

　　然而，國內(nèi)多數(shù)體育場館受各種因素制約，日常經(jīng)營管理中仍存在著諸多問題。調(diào)整場館運(yùn)行機(jī)制提高資源效益的發(fā)揮，引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)體育經(jīng)營管理人才，豐富場館多元化經(jīng)營手段，充分挖掘場館商業(yè)潛力，提高公眾體育消費(fèi)意識，已成為現(xiàn)代體育場館經(jīng)營管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　市場經(jīng)濟(jì)使我國的體育場館徹底改變了原有的生存方式，經(jīng)營型管理已成為發(fā)展體育場館的主題，各場館基本是“以體為主，多種經(jīng)營”。但總體來說，我國對體育場館實(shí)行經(jīng)營型管理還剛剛起步，經(jīng)營程度不高，還存在許多問題。一是體育場館的經(jīng)營范圍過窄，經(jīng)營項(xiàng)目多以體育比賽、體育訓(xùn)練為主，用于比賽和訓(xùn)練的場地比例分別為47.5%和27.5%，為充分重視社會大眾對體育場館的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共體育場館設(shè)施只占全國體育產(chǎn)管的2.3%，真正用于群眾體育健身的只占10%。二是現(xiàn)有體育場館的使用率不高，尤其是大型體育場館大多閑置，同時還存在隨意挪用和侵占場館資源的現(xiàn)象。

　　體育場館經(jīng)營管理存在的問題

　　由于相關(guān)部門沒有清楚地認(rèn)識到體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)，長期將它當(dāng)做一種事業(yè)單位來管理。盡管改革開放以來采取了多項(xiàng)改革措施，但終究未能從根本上解決體育場館存在的諸多問題，致使體育場館的發(fā)展陷入困境。

　　1、產(chǎn)權(quán)不明 關(guān)系不順

　　體育場館同體育部門之間到底是什么關(guān)系?從目前來看，這個問題處在一種模糊狀態(tài)之中。如果說體育場館是一種資產(chǎn)，則兩者之間的關(guān)系有兩種可能:一是體育部門是體育場館的所有者，二是體育部門是體育場館的代理經(jīng)營者。

　　如果說體育場館是一級事業(yè)單位，那么兩者之間的關(guān)系只有一種情況，即體育部門是體育場館的上級主管單位。從現(xiàn)實(shí)來看，兩者之間的上述兩種關(guān)系同時存在，表現(xiàn)在:

　　(1)體育場館經(jīng)營的收益權(quán)和財產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，意味著體育部門是所有者。

　　(2)體育場館是由國家投資興建的，每年仍為其下?lián)芤欢〝?shù)額的資金，由體育部門支配和管理，意味著國家(或政府)是所有者，體育部門是代理經(jīng)營者。

　　(3)體育部門可以運(yùn)用行政手段對體育場館的具體事務(wù)(如人事、財務(wù)等)進(jìn)行干預(yù)，意味著體育部門是體育場館的上級主管單位。兩者之間到底是什么關(guān)系，誰也說不清楚?？梢?，造成體育場館產(chǎn)權(quán)不明、關(guān)系不清的根本原因在于我們沒有清楚地認(rèn)識和把握體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)，沒有把它真正當(dāng)做一種國有資產(chǎn)來經(jīng)營。

　　2、體制混亂 有“改”無“革”

　　目前，我國體育場館的經(jīng)營管理體制有多種，如經(jīng)營承包責(zé)任制、經(jīng)營包干責(zé)任制、全額管理、差額管理等。其中差額管理、經(jīng)營承包責(zé)任制占有較大份額，只是在廣州、北京等地出現(xiàn)了極少數(shù)場館采用委托經(jīng)營責(zé)任制和“物業(yè)管理”模式。

　　盡管多種體制并存是改革的結(jié)果，但我們從中不難看出，有些體制仍然是從計劃經(jīng)濟(jì)時代沿襲下來的陳舊模式，帶有濃厚的“行政管理模式”色彩;有些體制雖然反映出市場經(jīng)濟(jì)的某些特征，但也只能作為改革過程中的過渡形式。要使體育場館真正走上企業(yè)化經(jīng)營的道路，這些體制改革仍需深化。為什么體育場館的管理體制改革無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢?關(guān)鍵在于我們沒有從體育場館的“國有資產(chǎn)”性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行有針對性地改革，而是一直將其視為“事業(yè)單位”，其改革大多按行政部門或事業(yè)單位改革的模式套轉(zhuǎn)，改革缺乏針對性，是“改”而無“革”。

　　3、觀念錯位 職能不清

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育場館的職能到底是什么?要回答此問題，首先應(yīng)分析體育場館的性質(zhì)。如果說體育場館是國有資產(chǎn)，那么它的主要職能應(yīng)該是經(jīng)營;如果說體育場館是一級事業(yè)單位，那么它的主要職能應(yīng)是服務(wù)?，F(xiàn)階段，體育場館肩負(fù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、為訓(xùn)練競賽服務(wù)和向社會開放三重任務(wù)，同時履行經(jīng)營和服務(wù)雙重職能。并且政府和體育部門要求體育場館必須把服務(wù)(社會效益)放在首位，在有余力的情況下開展經(jīng)營活動。

　　由此可看出，我們?nèi)匀话洋w育場館的服務(wù)職能置于經(jīng)營職能之上。同時，在體育場館的運(yùn)行過程中，著重強(qiáng)調(diào)“管理”的作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營為管理服務(wù)。其實(shí)，這種觀念是違背體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)的。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，體育場館作為一種國有資產(chǎn)，它的首要職能就是經(jīng)營，一切管理活動都應(yīng)該為經(jīng)營服務(wù)，只有經(jīng)營好了，才能更好地為社會服務(wù)。如果一味地強(qiáng)調(diào)體育場館的服務(wù)職能，勢必造成它們在資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運(yùn)行。目前，體育場館普遍存在的場地條件差、設(shè)備老化、技術(shù)裝備水平低等現(xiàn)象，就是過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的觀念和做法造成的。

　　改革體育場館的設(shè)想

　　改革體育場館的管理方式可參照國有企業(yè)改革的模式和方法,分類別、分步驟進(jìn)行。

　　1、轉(zhuǎn)變觀念,理順關(guān)系

　　(1)政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛,樹立新型的資產(chǎn)觀念:一是體育場館是國有資產(chǎn)的一部分,政府是這部分資產(chǎn)的所有者,并擁有收益權(quán)、占有權(quán)和支配權(quán);二是作為體育場館這部分國有資產(chǎn)的代理經(jīng)營者,體育部門不是最佳選擇對象,也不是唯一的選擇對象;三是體育場館存在資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)流失問題,政府在負(fù)主要責(zé)任的同時,還應(yīng)承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險;四是體育場館與體育部門分離,既不會影響其功能的發(fā)揮,更不會影響“奧運(yùn)爭光計劃”和“全民健身計劃”的順利實(shí)施。

　　(2)各級體育部門要轉(zhuǎn)變觀念:一是承認(rèn)體育場館的國有資產(chǎn)性質(zhì),并將其所有權(quán)返還給政府;二是體育場館不是自己的下級事業(yè)單位,也不是自己的后勤服務(wù)部門,更不是一塊“肥肉”,脫離與體育場館之間的直接管理關(guān)系等于扔掉一個沉重的包袱;三是沒有體育場館的占有權(quán),并不影響體育部門體育事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(3)體育場館部門要轉(zhuǎn)變觀念:一是既不依靠政府,也不依靠體育部門,到市場上去自主經(jīng)營、自我發(fā)展的前景更廣闊;二是自身的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn),經(jīng)營才是主要職能,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是首要任務(wù);三是充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能,最大限度地滿足社會公眾日益增長的體育需求是最高經(jīng)營目標(biāo)。

　　2、內(nèi)聯(lián)外引,逐步脫鉤

　　內(nèi)聯(lián)是指體育部門內(nèi)部的資產(chǎn)聯(lián)合,如場館之間聯(lián)合、場館與職業(yè)俱樂部聯(lián)合、場館與體育企業(yè)聯(lián)合等,其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)重組。外引是指通過引入體育部門以外的資金對場館進(jìn)行改革,包括引進(jìn)企業(yè)資金,引進(jìn)其它經(jīng)營組織資金和引進(jìn)外資。逐步脫鉤是指體育場館逐步從各級體育部門的隸屬關(guān)系中分離出來,以各種經(jīng)營組織形式成為市場主體。體育場館與體育部門脫鉤應(yīng)結(jié)合場館的實(shí)際情況,將場館進(jìn)行資產(chǎn)級別劃分后逐步進(jìn)行。

　　(1)體育場館資產(chǎn)級別劃分。第一級別:特大型、大型體育中心和部分新建的質(zhì)量好、資本含量高、技術(shù)裝備水平高,設(shè)備狀況好、配套設(shè)施完善、地理位置好的綜合性體育中心。第二級別:修建年限較長、設(shè)施條件較差的中小型體育中心和規(guī)格較高的單獨(dú)設(shè)置的大型多功能化體育場館。第三級別:其它中、小型體育場館。

　　(2)體育場館分類改革的措施。第一級別的體育場館宜進(jìn)行股份制改造。在股份制改造過程中,可進(jìn)行資產(chǎn)重組,即此類場館可兼并對自己經(jīng)營有利的其它低級別的場館,也可合并同等級別的場館。改造后的體育場館與企業(yè)一樣受公司法規(guī)范,并以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)參與市場競爭,以法人資格承擔(dān)責(zé)任。第二級別的體育場館可考慮實(shí)行股份合作制或通過拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓改造成民營企業(yè)或被其它非國有企業(yè)兼并。同時,還可考慮引進(jìn)外資進(jìn)行改造。第三級別的體育場館可租賃給個人或法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營,或?qū)嵭小拔薪?jīng)營責(zé)任制”,委托給體育部門或其它部門經(jīng)營。

　　3、自主經(jīng)營 快速發(fā)展

　　經(jīng)過改革后的體育場館可實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，充分享有自主經(jīng)營的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，各主體應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營、利益激勵和內(nèi)外協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)，在市場中充分履行自主經(jīng)營的職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

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