結(jié)合“ 十一五” 期間江西省體育設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo), 以及本周期江西省政府出臺(tái)的有關(guān)扶持全省體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)文件, 通過(guò)回顧全省體育設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程, 提出新時(shí)期全省體育設(shè)施建設(shè)的具體思路和相應(yīng)的實(shí)施對(duì)策。

　　改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了巨大變化,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人們收入水平的不斷提高，大眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化,反映城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降，人們對(duì)服務(wù)的需求，尤其是與人的健康和生活質(zhì)量直接相關(guān)的體育服務(wù)消費(fèi)的需求迅速上升，這種變化帶來(lái)了人們體育權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。為體育資源之一的體育場(chǎng)館設(shè)施 (后簡(jiǎn)稱(chēng)體育設(shè)施)也越來(lái)越受到人民群眾的關(guān)注，體育設(shè)施數(shù)量的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到體育活動(dòng)開(kāi)展的廣度和深度，關(guān)系到人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

　　在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議中通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》這一指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件中，在第十七章節(jié)第六節(jié)以“ 發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)” 為標(biāo)題,，對(duì)未來(lái)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了藍(lán)圖規(guī)劃，這是國(guó)家首次以?xún)蓚€(gè)概念提出。據(jù)近年來(lái)對(duì)全國(guó)10多個(gè)省市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平已接近一些西方中等發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代初的發(fā)展水平，增加值已占當(dāng)?shù)谿DP比重的0 .7%～ 1%(目前發(fā)達(dá)國(guó)家是1 %～ 2%)；國(guó)民用于體育消費(fèi)開(kāi)支每增加 1%， 就可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5%， 體育消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐步產(chǎn)生影響。體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，也發(fā)生明顯的變化，由過(guò)去單純的體育用品向體育用品和體育服務(wù)業(yè)共同組成的產(chǎn)業(yè)體系演變，并且隨著體育市場(chǎng)的培育和發(fā)展，體育服務(wù)業(yè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成體育健身休閑、競(jìng)技表演、技術(shù)培訓(xùn)、中介咨詢(xún)四個(gè)門(mén)類(lèi)。而作為四類(lèi)之一體育健身休閑活動(dòng)的開(kāi)展，其基礎(chǔ)離不開(kāi)體育設(shè)施，它是體育健身體閑活動(dòng)開(kāi)展的最基本的物質(zhì)條件，其性質(zhì)尤如教育事業(yè)的校舍、教室一樣，是為社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的物質(zhì)條件。

　　江西省近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了巨大變化，“ 十一五” 期間，是江西構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中部崛起的關(guān)鍵時(shí)期，城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市功能和公共服務(wù)體系急需完善；人們生活水平不斷提高,強(qiáng)身健體意識(shí)和需求越來(lái)越強(qiáng)，人們對(duì)體育設(shè)施的要求也將更高。加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)能力，事關(guān)各級(jí)政府及其職能部門(mén)能否執(zhí)政為民的大局;事關(guān)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的大局；事關(guān)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展以及人的全面發(fā)展的大局。

　　1. 江西省體育設(shè)施發(fā)展歷程及相關(guān)政策體系的構(gòu)建

　　1.1 體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展歷程建國(guó)

　　59年來(lái), 江西省的體育設(shè)施建設(shè)有很大的發(fā)展, 體育場(chǎng)地?cái)?shù)量從少到多, 種類(lèi)從無(wú)到有, 規(guī)模從小到大, 功能從簡(jiǎn)到多, 質(zhì)量從低到高,工藝從粗到細(xì),大致經(jīng)歷了四個(gè)階段 :

　　1949年至1965年解放初期的起步階段。當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)時(shí)期,事業(yè)百?gòu)U待興,全省體育設(shè)施建設(shè)大都在城市中,至1965 年底全省共建有體育設(shè)施1346個(gè),這一時(shí)期 , 發(fā)展速度平穩(wěn)。

　　1966年至1978年的踏步階段。受“ 文革時(shí)期” 影響, 體育設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重影響, 這段時(shí)間全省共建體育場(chǎng)地624個(gè), 建設(shè)速度放慢乃至停止。

　　1979年至2000年的大步階段。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi), 吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角,1988年省人民政府發(fā)出《關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的通知》(贛府發(fā)[ 1988]126號(hào)), 全省各地掀起建設(shè)體育設(shè)施的高潮, 尤其是1996年以后, 體育設(shè)施的增長(zhǎng)幅度更大。

　　2001年至今的快步階段。隨著2003年省委省政府頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快體育事業(yè)發(fā)展的決定》(贛發(fā)[ 2003]16號(hào)), 更進(jìn)一步加快了體育事業(yè)的發(fā)展, 各地建設(shè)體育設(shè)施的積極性高漲, 其中2002年、2003兩年, 我省各種體育設(shè)施凈增4519個(gè)。 2005年12月26日總投資7.52億元, 建筑面積12.6萬(wàn)平方米的省奧林匹克體育中心開(kāi)工建設(shè)。 為迎接2011年全國(guó)第七屆城運(yùn)會(huì)在南昌召開(kāi), 南昌市正在規(guī)劃建設(shè)總投資14.13億元、建筑面積20萬(wàn)平方米的國(guó)際體育中心。各設(shè)區(qū)市體育中心也相繼建設(shè)。 這一時(shí)期, 體育設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模進(jìn)入黃金時(shí)期。

　　1.2 逐步構(gòu)建配套補(bǔ)助政策體系

　　1987原體委制定出臺(tái)了首個(gè)《體育場(chǎng)地建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》【贛體計(jì)字(87)18號(hào)】, 規(guī)定出臺(tái)起到了拋磚引玉作用, 引發(fā)了各地建設(shè)體育設(shè)施的高漲熱情, 從第一個(gè)體育設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助暫行規(guī)定出臺(tái)至今, 補(bǔ)助配套政策進(jìn)行了9次修改, 整個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)周期階段, 即20世紀(jì)8年代后期,90年代,21世紀(jì)近期。

　　20世紀(jì)80年代后(4周年), 根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)家體委有關(guān)體育場(chǎng)地用地定額指標(biāo)和江西省體育事業(yè)的“ 七五” 計(jì)劃的要求, 以及當(dāng)時(shí)財(cái)政體制和省本級(jí)經(jīng)費(fèi)狀況, 體育設(shè)施是以獎(jiǎng)勵(lì)形式補(bǔ)助, 重點(diǎn)用于新建、擴(kuò)建和改建可供正式比賽的體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育場(chǎng)、籃排球訓(xùn)練房、有固定看臺(tái)燈光球場(chǎng)、游泳池6類(lèi)體育設(shè)施。 1988年為貫徹省政府《 關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的通知》精神, 將1987年《體育場(chǎng)地建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》 , 重新修訂為《體育場(chǎng)地器材經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助試行辦法》 , 將全國(guó)體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則納入省體育設(shè)施建設(shè)中, 擴(kuò)大了補(bǔ)助項(xiàng)目, 制訂了補(bǔ)助驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 這一時(shí)期主要是引導(dǎo)基層體育局積極爭(zhēng)創(chuàng)體育先進(jìn)縣, 多多建設(shè)體育設(shè)施, 增加數(shù)量和種類(lèi)。 其特點(diǎn)為:由于爭(zhēng)創(chuàng)體育先進(jìn)縣的引導(dǎo)作用, 單項(xiàng)新建小設(shè)施數(shù)量增多, 補(bǔ)助面窄, 資助力度小。 這階段體育系統(tǒng)新建、改建各類(lèi)體育設(shè)施61個(gè), 補(bǔ)助資金160.95萬(wàn)元, 平均每個(gè)場(chǎng)地投入補(bǔ)助2.64萬(wàn)元。

　　90年代(十周年), 為努力完成《江西省體育事業(yè)十年規(guī)劃和“ 八五” 計(jì)劃》提出的體育設(shè)施建設(shè)任務(wù), 以及為培養(yǎng)體育后備人才、繼續(xù)促進(jìn)體育先進(jìn)縣創(chuàng)建, 充分發(fā)揮體育設(shè)施的效益, 針對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)助辦法相關(guān)內(nèi)容做了進(jìn)一步明確修訂。尤其是1994 年后得益于國(guó)家體育彩票發(fā)行的好政策, 這一時(shí)期補(bǔ)助配套政策目的是加快縣區(qū)建設(shè)“ 兩場(chǎng)一池一房” 速度。 其特點(diǎn):一是補(bǔ)助種類(lèi)增多, 由 6 個(gè)種類(lèi)增加到10個(gè)種類(lèi);二是補(bǔ)助資金由財(cái)政單一撥款向鼓勵(lì)自籌資金方向發(fā)展, 鼓勵(lì)外資、獨(dú)資、合資等多種渠道共同投入建設(shè);三是對(duì)無(wú)“ 兩場(chǎng)一池一房”的縣區(qū)新建第一個(gè)體育設(shè)施予以資金重點(diǎn)補(bǔ)助;對(duì)創(chuàng)建全國(guó)體育先進(jìn)縣建設(shè)配套的體育設(shè)施(四大件最后一件), 且有業(yè)余體校重點(diǎn)班的給予資金政策方面的傾斜;四是90年代末期在體育設(shè)施建設(shè)中提出了“ 開(kāi)展全民健身活動(dòng)” 這一概念, 在投入資金補(bǔ)助方面, 按級(jí)次、分規(guī)格進(jìn)行部分調(diào)整。此階段體育系統(tǒng)改建、新建各類(lèi)體育設(shè)施185 個(gè), 投入金額603 .05 萬(wàn)元。 平均每個(gè)場(chǎng)地投入補(bǔ)助 3.26 萬(wàn)元。

　　21 世紀(jì)近期(7年), 為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快體育事業(yè)發(fā)展的決定》(贛發(fā)[ 2003] 16 號(hào))和體育局《江西體育事業(yè)“ 十一五” 發(fā)展規(guī)劃》 , 盡快消除公共體育設(shè)施“ 四無(wú)縣” , 實(shí)現(xiàn)人均體育活動(dòng)面積達(dá) 1 平方米的目標(biāo), 體育系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)已朝著有布局 、有規(guī)劃、多功能一體的大型體育中心方向發(fā)展。 這個(gè)階段體育設(shè)施補(bǔ)助投入大幅度增加, 其特點(diǎn)為:不單依靠省本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助投入, 利用彩票銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì) , 從省本級(jí)和各級(jí)體育局公益金收入中配套加大補(bǔ)助;二是補(bǔ)助項(xiàng)目資金增大;三是根據(jù)彩票銷(xiāo)量的額度, 激勵(lì)增加補(bǔ)助。 另外最顯著的特點(diǎn)是在這個(gè)黃金建設(shè)周期, 省市兩級(jí)體育局在各級(jí)政府的大力支持下, 投資超億元的現(xiàn)代化的體育中心正在建設(shè)中, 11 個(gè)設(shè)區(qū)市擁有或正在建設(shè)超億元的大型體育中心。這一時(shí)期體育系統(tǒng)新建各類(lèi)體育設(shè)施 91個(gè), 投入資金645 .5萬(wàn)元, 每年平均投入每個(gè)場(chǎng)地補(bǔ)助7.09 萬(wàn)元。

　　21年共新建、改建體育場(chǎng)地337個(gè), 總投入資金1409.5 萬(wàn)元。

　　2. 當(dāng)前江西省體育場(chǎng)地建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

　　由于江西省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū), 受經(jīng)濟(jì)制約 , 體育設(shè)施建設(shè)投入資金很有限 , 加上各地經(jīng)濟(jì)水平參差不齊 , 其發(fā)展也不平衡。 與全國(guó)相比, 江西省體育設(shè)施的綜合指標(biāo)均處在全國(guó)下游水平, 且與全國(guó)平均水平差距很大。從自身的發(fā)展來(lái)看, 概括起來(lái)就是公共體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量占總量的比重太低, 不開(kāi)放的場(chǎng)地占了 1 3 多;體育場(chǎng)地量少質(zhì)差, 分布不均, 年久失修, 使用率不高, 還有一部分場(chǎng)地被占, 這在很大程度上制約了群眾參加健身活動(dòng)。 具體情況如下:

　　2.1 體育場(chǎng)地功能單一, 配套落后

　　隨著改革的不斷深入, 江西省體育設(shè)施管理體制逐步實(shí)現(xiàn)由行政管理向經(jīng)營(yíng)型管理的過(guò)渡。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響, 其設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理明顯落后, 主要表現(xiàn)在:相當(dāng)?shù)膱?chǎng)館設(shè)施基礎(chǔ)條件不理想, 眼下又無(wú)力改善, 功能單一, 配套相對(duì)落后, 自我造血和自我發(fā)展能力差, 與廣大市民健身、娛樂(lè)需求極不適應(yīng)。 應(yīng)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要原則設(shè)計(jì)建造, 實(shí)行以體為主、多種經(jīng)營(yíng)的方針, 集體育、娛樂(lè)、飲食、商業(yè)等多種功能于一體, 實(shí)現(xiàn)“ 以副養(yǎng)體” 。

　　2.2 體育場(chǎng)地投資資源配置不高

　　目前, 江西省投入體育設(shè)施的費(fèi)用渠道單一, 費(fèi)用不足, 尤其是人均經(jīng)費(fèi)過(guò)低。 根據(jù)我國(guó)第五次體育場(chǎng)地設(shè)施普查數(shù)據(jù), 全國(guó)人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為 148.15 元, 而江西省為46.42元, 整體投入處于低水平狀態(tài)。

　　2 .3 體育場(chǎng)地資源配置整體水平較低

　　雖然改革開(kāi)放以來(lái), 江西省的體育設(shè)施無(wú)論是數(shù)量、類(lèi)型還是質(zhì)量都有了長(zhǎng)足的發(fā)展, 但與當(dāng)前大眾日益高漲的健身需求相比, 存在供給不足的狀況。江西省體育場(chǎng)地的總數(shù)量只有全國(guó)的 3 %;體育場(chǎng)地的占地面積、建筑面積、場(chǎng)地面積都不到全國(guó)的平均水平;體育場(chǎng)地的總投資額還不及全國(guó)的 1 %。 江西省體育場(chǎng)地的人均水平, 無(wú)論從人均的數(shù)量還是場(chǎng)地面積, 都遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平, 與沿海一些地區(qū)如廣東、上海、江蘇等省市相比 , 差距更大。 因此, 就體育場(chǎng)地的總體水平而言, 江西省體育場(chǎng)地的整體水平較低, 這種現(xiàn)狀大大制約了江西體育事業(yè)的發(fā)展, 與江西省“ 中部崛起” 的戰(zhàn)略很不相稱(chēng), 也是江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)障礙。

　　2 .4 體育場(chǎng)地資源配置公平性不足且不夠平衡

　　江西省的大型體育場(chǎng)地主要集中在省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí) , 而大多數(shù)的地市沒(méi)有體育場(chǎng)館, 或者有一些場(chǎng)地非常簡(jiǎn)陋的體育場(chǎng)館。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)場(chǎng)地建設(shè)增長(zhǎng)幅度大, 投入金額多, 南昌、宜春、九江、贛州、上饒優(yōu)勢(shì)明顯, 而其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)市較弱, 發(fā)展速度緩慢。 體育場(chǎng)地的地理分布不均勻, 造成江西省各地的體育發(fā)展水平差距較大。設(shè)施缺乏地區(qū), 其群眾體育和競(jìng)技體育的發(fā)展大大受限。

　　2 .5 體育場(chǎng)地使用效率不高

　　相對(duì)于較高的大眾需求, 本已相當(dāng)有限的體育場(chǎng)地遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分、有效的利用。據(jù)統(tǒng)計(jì), 目前全國(guó)體育場(chǎng)地開(kāi)放率為 41 .2%, 體育系統(tǒng)高達(dá) 75%, 而江西省只有43.6%;其他系統(tǒng)體育場(chǎng)地的開(kāi)放率也處于較低狀態(tài)。另外, 有些因舉辦大型賽事而建立的很多場(chǎng)館, 在賽事結(jié)束后, 因缺乏行之有效的管理, 或收費(fèi)過(guò)高, 影響其使用效率, 有的處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài),呈現(xiàn)一種不正常的相對(duì)過(guò)剩。

　　3.“十一五”期間江西省體育設(shè)施規(guī)劃與特點(diǎn)

　　“ 十一五”期間,江西省體育設(shè)施建設(shè)的總體工作思路是: 加快縣(區(qū)、市)體育健身場(chǎng)所建設(shè), 通過(guò)增加體育設(shè)施數(shù)量和面積, 提高體育設(shè)施質(zhì)量和等級(jí), 使每個(gè)縣(市區(qū))至少有一項(xiàng)較大型、較集中的體育設(shè)施,以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育健身需求, 促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕婓w育和競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為此, 省財(cái)政廳十分重視, 將建設(shè)基層全民健身場(chǎng)所列入60項(xiàng)財(cái)政公共政策中,并與省體育局聯(lián)合共同下發(fā)了《江西省基層群眾體育健身場(chǎng)所建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(后稱(chēng)暫行辦法), 省財(cái)政、省體育局共同投入4千萬(wàn),扶持基層全民健身場(chǎng)所建設(shè)。

　　在《暫行辦法》中, 明確資金來(lái)源是省財(cái)政和體育彩票共同安排設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金, 其使用原則必須堅(jiān)持“ 突出重點(diǎn)、加強(qiáng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重實(shí)效” ;其管理辦法是“ 專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)、逐級(jí)審核、專(zhuān)款專(zhuān)用、跟蹤問(wèn)效” 。近期目標(biāo)是在全省鋪開(kāi)全民健身場(chǎng)所建設(shè), 目的是消除“ 四無(wú)” , 重點(diǎn)解決無(wú)“ 兩場(chǎng)一池一房”(田徑場(chǎng)、有看臺(tái)的燈光球場(chǎng) 、游泳池、綜合訓(xùn)練房)體育設(shè)施的縣 (市、區(qū));在此基礎(chǔ)上, 后階段再進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍, 建設(shè)主要項(xiàng)目是田徑場(chǎng)、健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、球類(lèi)健身房;在“ 十一五” 期間, 最終實(shí)現(xiàn)全省人均活動(dòng)面積比“ 十五” 期間翻一番, 達(dá)到人均體育活動(dòng)面積 1m² 的目標(biāo)。

　　這次建設(shè)的主要特點(diǎn)是:

　　1)政府投資為主體;

　　2)針對(duì)性強(qiáng)重點(diǎn)突出;

　　3)扶持力度大;

　　4)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高;

　　5)配套監(jiān)督檢查制度。

　　4.貫徹落實(shí)加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)的對(duì)策及措施

　　基于以上對(duì)江西省體育場(chǎng)地現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的分析, 要使江西省體育場(chǎng)地建設(shè)服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于體育事業(yè), 根本出路在于抓住體育事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境, 抓住江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)在中部崛起這一契機(jī), 認(rèn)真落實(shí)“ 十一五” 規(guī)劃提出的全省公共體育設(shè)施建設(shè)目標(biāo), 突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)做法的束縛, 以科學(xué)發(fā)展觀, 真抓實(shí)干, 科學(xué)規(guī)劃、管理、運(yùn)作體育場(chǎng)地。為此, 提出以下對(duì)策與措施:

　　4.1 以黨的方針、政策為指導(dǎo)思想, 制定建設(shè)原則, 構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)

　　以科學(xué)發(fā)展觀, 認(rèn)真落實(shí)省60項(xiàng)財(cái)政公共政策, 緊緊圍繞實(shí)施全民創(chuàng)業(yè), 加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展, 以“ 江西在中部崛起”為總目標(biāo), 加快建設(shè)體育健身場(chǎng)所, 逐步完善親民、便民、利民的公共服務(wù)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、面向基層、集約用地、節(jié)約資源的建設(shè)原則, 以縣(市、區(qū))級(jí)為重點(diǎn), 建設(shè)管理規(guī)范的基層體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò), 為提高人民群眾的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量提供更好的服務(wù)。

　　4.2 合理規(guī)劃, 科學(xué)設(shè)計(jì), 規(guī)范建設(shè)

　　4.2.1 規(guī)劃時(shí)體育行政部門(mén)要負(fù)責(zé)組織編制, 經(jīng)本級(jí)規(guī)劃行政部門(mén)綜合平衡后, 報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);健身場(chǎng)所的選址要考慮便民、利民;在具體規(guī)劃時(shí), 應(yīng)考慮將綠化面積加入人均體育活動(dòng)面積里;規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu),分級(jí)控制設(shè)施規(guī)模;還應(yīng)考慮環(huán)境條件, 根據(jù)江西的氣候條件, 可考慮一定比例的室外活動(dòng)空間;另外,隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快, 交通狀況極大改善, 避免一味強(qiáng)求局部“ 全” 的封閉思維,設(shè)施服務(wù)半徑也是要考慮的眾多因素之一。

　　4.2.2 在設(shè)計(jì)上要突出設(shè)計(jì)理念,講究體育場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值取向,注重工藝研究。首先, 注重設(shè)計(jì)理念。主要表現(xiàn)在注重使用功能, 考慮多功能利用,同時(shí),注重節(jié)能、環(huán)保以及人文設(shè)計(jì)。第二, 注重設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值取向。借助國(guó)內(nèi)外已有的研究成果,提高體育場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施水平,尤其是大型場(chǎng)館要考慮日后承辦的國(guó)內(nèi)外體育賽事,滿足競(jìng)賽規(guī)程的需要, 根據(jù)日后體育場(chǎng)館的功能來(lái)選擇標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化;第三,注重工藝研究。工藝設(shè)計(jì)是體育場(chǎng)地建設(shè)中很重要的環(huán)節(jié), 它決定體育場(chǎng)地的功能質(zhì)量, 要根據(jù)場(chǎng)館功能和競(jìng)賽流程設(shè)計(jì)工藝流程。

　　4.2.3 建設(shè)要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn), 加大體育設(shè)施建設(shè)過(guò)程和結(jié)束的監(jiān)督機(jī)制的建立。各設(shè)區(qū)市體育局要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、專(zhuān)項(xiàng)資金管理及使用績(jī)效等情況進(jìn)行不定期的檢查;加強(qiáng)施工過(guò)程中與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的檔案管理工作, 尤其是會(huì)計(jì)檔案, 保證檔案資料的真實(shí)、完整。項(xiàng)目竣工后,要編制竣工財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告,并附有關(guān)圖片,一個(gè)月內(nèi)逐級(jí)審核、匯總后上報(bào)省財(cái)政局和省體育局;跨年度的項(xiàng)目, 要按照規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)資金年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告和年度總結(jié)報(bào)告,在年度結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)逐級(jí)審核、匯總后上報(bào)省財(cái)政局和省體育局設(shè)區(qū)市體育局、財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收,省體育局、省財(cái)政廳將對(duì)新建設(shè)施進(jìn)行抽查和復(fù)查。

　　4.3 加大體育設(shè)施管理體制與機(jī)制改革力度

　　體育場(chǎng)地建設(shè)竣工后,按《暫行辦法》中的規(guī)定,體育行政部門(mén)擁有產(chǎn)權(quán),但在具體管理和營(yíng)運(yùn)中, 要理順場(chǎng)館與上級(jí)體育主管部門(mén)的管理機(jī)制, 允許多種管理模式并存。 基本設(shè)想為:以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)化改制為方向;堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益” 的原則;創(chuàng)新體制, 轉(zhuǎn)換機(jī)制, 通過(guò)資本化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng), 將具備條件的大型體育場(chǎng)館建成符合現(xiàn)代化企業(yè)制度、權(quán)責(zé)分明、職能清晰、利益合理、面向市場(chǎng)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán); 理清體育場(chǎng)地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán), 突出經(jīng)營(yíng)者的人事權(quán) 、資金支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和利益分配權(quán), 讓有條件的大型體育場(chǎng)地在更大的平臺(tái)和更寬松的環(huán)境中發(fā)展, 最終目標(biāo)達(dá)到事業(yè)發(fā)展、政府高興、群眾滿意, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)雙效益。

　　4.4 做好體育場(chǎng)地資源的綜合開(kāi)發(fā)利用

　　4.4.1 堅(jiān)持正確的使用方向。體育設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)特點(diǎn)之一就是要承諾免費(fèi)向群眾開(kāi)放, 發(fā)揮體育場(chǎng)地在滿足人民群眾基本體育需求方面的優(yōu)勢(shì)和引導(dǎo)作用。同時(shí), 鼓勵(lì)學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地分級(jí)、分片、分時(shí)、分段逐步向社會(huì)群眾開(kāi)放, 提高體育場(chǎng)地的使用率。 各地區(qū)的體育設(shè)施, 要掌握好開(kāi)放的時(shí)間, 盡量與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鳌W(xué)習(xí)時(shí)間錯(cuò)開(kāi)。 在開(kāi)放體育設(shè)施的同時(shí), 要做好安全保障服務(wù)工作, 建立健全一系列安全保障管理制度, 在實(shí)踐中不斷提高體育設(shè)施的服務(wù)水平。

　　4.4.2 開(kāi)拓體育消費(fèi)市場(chǎng) 。體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)應(yīng)拓寬思路, 積極培育健身娛樂(lè)市場(chǎng), 以滿足不同層次消費(fèi)者的需求。同時(shí), 加強(qiáng)全民健身服務(wù)體系的建設(shè), 提供群眾健身娛樂(lè)的技術(shù)輔導(dǎo)和服務(wù), 積極推進(jìn)健身有償訓(xùn)練。

　　4.5 加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施財(cái)產(chǎn)的維護(hù)權(quán)力

　　要管好體育設(shè)施,日常運(yùn)行的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和體育設(shè)施一次性維修費(fèi)用要列入當(dāng)?shù)卣块T(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出, 以保證體育設(shè)施能正常地為群眾開(kāi)放服務(wù)。在城市的規(guī)劃與發(fā)展過(guò)程中, 拆除的體育設(shè)施, 要遵循《體育法》的相關(guān)條款,必須另外擇地重新建設(shè),保證拆一還一, 以此保證體育設(shè)施不會(huì)因城市的發(fā)展而減少。