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體規(guī)字〔2019〕 8 號

國家體育總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局，各廳、司、局，各直屬單位，中國足球協(xié)會、中國籃球協(xié)會，各改革試點項目協(xié)會：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的相關(guān)要求，深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，切實提高依法治體和依法監(jiān)管水平，不斷推動體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進體育強國建設(shè)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)﹝2019﹞18號）要求，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。貫徹實施中出現(xiàn)的問題，請及時向體育總局報告。

特此通知。

附件1國家體育總局監(jiān)管事項目錄清單

附件2國家體育總局本級監(jiān)管事項目錄清單（行政檢查事項）

附件3中央指定地方實施行政許可事項匯總清單

附件4國家體育總局行政審批事項監(jiān)管清單（包含已取消事項）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家體育總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月27日

關(guān)于進一步加強和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）精神，深化體育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步加強和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作，不斷提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提出以下意見。

一、明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責任

（一）各級體育行政部門要嚴格按照法律法規(guī)和本部門“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法開展監(jiān)管工作，履行監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管行為，不斷推進體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

（二）各級體育行政部門要堅持法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，依法監(jiān)管，做到公平公正、公開透明、分級分類、科學高效、寓管于服。

（三）體育總局各相關(guān)部門要按照國務(wù)院有關(guān)要求，切實轉(zhuǎn)變工作理念，認真梳理本部門監(jiān)管事項，把更多資源和精力轉(zhuǎn)移到加強事中事后監(jiān)管上來，確保事有人管、責有人負。

體育總局事中事后監(jiān)管工作，由政策法規(guī)司制定相關(guān)政策，各相關(guān)部門分工負責具體實施。對體育總局現(xiàn)有行政審批事項，由各相關(guān)部門負責事中事后監(jiān)管；對國務(wù)院歷次行政審批制度改革中，體育總局已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，原相關(guān)審批部門要繼續(xù)負責事中事后監(jiān)管；對審批改為備案或政府內(nèi)部管理事項的，原相關(guān)審批部門要加強核查；對下放審批權(quán)的事項，原審批部門要及時調(diào)整監(jiān)管層級，指導地方體育行政部門依法開展監(jiān)管工作，確保權(quán)責統(tǒng)一。

（四）地方各省級體育行政部門要根據(jù)本級人民政府的監(jiān)管計劃任務(wù)，按照職能依法依規(guī)做好本行政區(qū)域內(nèi)各類體育市場主體的監(jiān)管工作。地市和區(qū)縣體育行政部門要把更多精力放在加強對體育市場活動的公正監(jiān)管上，維護良好市場秩序。

二、梳理監(jiān)管事項，完善監(jiān)管制度

（五）各級體育行政部門要按照職能依法依規(guī)對從事包括體育賽事活動、體育健身休閑、體育社會培訓、體育場館經(jīng)營、體育中介服務(wù)以及其他體育市場經(jīng)營活動的各類主體一視同仁公平公正進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，依法保護市場主體的合法權(quán)益。

（六）各級體育行政部門要在國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單基礎(chǔ)上，自上而下全面梳理本部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，形成本部門監(jiān)管事項目錄清單，并實行動態(tài)管理。

（七）體育總局各相關(guān)部門要圍繞服務(wù)體育市場主體發(fā)展，制定完善全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，并向社會公開，提升監(jiān)管有效性，降低守法和執(zhí)法成本。

（八）地方各級體育行政部門對本部門現(xiàn)行的邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則，要及時清理規(guī)范和修訂完善。

（九）體育總局各相關(guān)部門要加快完善體育領(lǐng)域相關(guān)國家標準和行業(yè)標準，明確體育市場主體應(yīng)當執(zhí)行的管理標準、技術(shù)標準、安全標準、產(chǎn)品標準，嚴格依照標準開展監(jiān)管。重點加強體育場地設(shè)施開放相關(guān)強制性標準的制修訂，合理確定強制性標準底線。

（十）全國性體育協(xié)會要積極研究制定高于國家標準和行業(yè)標準的團體標準并推廣實施，帶動體育賽事活動、體育社會培訓、體育場地設(shè)施運營等服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升。

（十一）各類體育市場主體要在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)等方面加強自律、履行法定義務(wù)。經(jīng)營滑雪場、游泳館等涉及公眾健康和安全的體育市場主體要建立完善內(nèi)控和風險防范機制，落實專人負責制度，強化員工安全教育，加強內(nèi)部安全檢查。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力

（十二）各級體育行政部門要依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將履職過程中形成的行政檢查、行政處罰等信息以及違法失信、抽查抽檢等數(shù)據(jù)信息進行關(guān)聯(lián)整合，按照全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等監(jiān)管平臺要求，加強監(jiān)管信息的共享，統(tǒng)一歸集到相關(guān)市場主體名下。

（十三）各級體育行政部門要充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強對相關(guān)風險的跟蹤預(yù)警，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，逐步提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。

（十四）各級體育行政部門要充分運用信用監(jiān)管手段，依據(jù)體育市場主體信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，推進信用分級分類監(jiān)管。

地市和區(qū)縣體育行政部門應(yīng)當及時將本行政區(qū)域內(nèi)符合列入體育市場黑名單的經(jīng)營主體或其從業(yè)人員信息，報送省級體育行政部門。省級體育行政部門要對信息予以調(diào)查核實，確保全面準確，并在5個工作日內(nèi)將列入體育市場黑名單的信息報送體育總局。

（十五）地方各級體育行政部門對涉及經(jīng)營高危險性體育項目的市場主體，要全面實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開的監(jiān)管措施，不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制，建立健全跨部門隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。要將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查，抽查結(jié)果要向社會進行公示。

（十六）各級體育行政部門對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的如航空體育、健身氣功、游泳、攀巖、潛水、滑雪等重點項目、重點領(lǐng)域的賽事活動和場館設(shè)施，要依法依規(guī)實行重點監(jiān)管，強化全過程監(jiān)管，加強安全監(jiān)管，嚴格落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任。鼓勵根據(jù)地方實際和體育行業(yè)特點，探索建立體育賽事活動、體育場館設(shè)施、體育培訓機構(gòu)等重點監(jiān)管清單，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序，對列入重點監(jiān)管清單的體育市場主體，按照“雙隨機、一公開”方式實行全覆蓋跟蹤監(jiān)管、直接指導、定向服務(wù)。

（十七）各級體育行政部門對體育市場中的新項目、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng)新原則，為市場發(fā)展留足空間，同時堅守質(zhì)量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。對新生事物要加強規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。

（十八）地方各級體育行政部門要綜合運用行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行懲處，在堅持依法行政的同時，靈活運用約談、警告、責令改正等措施，及時對不當行為予以糾正。

（十九）地方各級體育行政部門要主動溝通，積極協(xié)調(diào)文化、市場等監(jiān)管部門，通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會同本地區(qū)同級相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處體育市場主體的違法違規(guī)行為，建立完善長效工作機制，形成協(xié)同監(jiān)管工作合力。

四、強化組織保障，全面提升水平

（二十）全國體育系統(tǒng)要提高政治站位，深刻認識事中事后監(jiān)管在政府職能轉(zhuǎn)變中的重大意義，加強社會管理和公共服務(wù)，不斷推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二十一）體育總局各相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變職能，履行責任，確保各項監(jiān)管任務(wù)和措施落實到位。

（二十二）地方各級體育行政部門要加快建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，扎實做好技能提升工作，大力培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員。

（二十三）地方各級體育行政部門要嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，將本部門行政執(zhí)法職責、依據(jù)、程序、結(jié)果等全部向社會公開。

（二十四）地方各級體育行政部門要全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格依照有關(guān)規(guī)定進行問責，促進體育行政部門工作人員履職盡責，廉潔自律，嚴格規(guī)范，公正文明執(zhí)法。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。