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北滘桃村闖出村改“一二級聯(lián)動改造”新路徑，全面撬動鄉(xiāng)村振興

　　文/珠江商報記者吳景邦

　　圖/珠江商報記者周焯杰（除署名外）

　　桃村村民李松添、楊銓焜還記得，桃村工業(yè)區(qū)二期改造項目實施方案全體股東表決那天，他們投下同意票選擇桃村未來發(fā)展路徑時的期盼：村級工業(yè)園改造使得環(huán)境得到改善，村民收益得到提高，桃村有好的發(fā)展前景，作為本地村民肯定支持。

　　桃村村級工業(yè)園改造項目位于順德機器人谷的核心位置，是順德區(qū)第一個采取“一二級聯(lián)動、集體土地轉(zhuǎn)國有”改造模式的項目，將打造成為集全球領(lǐng)先的機器人科技產(chǎn)業(yè)高地。該項目改造方案全體股東表決當天，僅2個小時就實現(xiàn)超2/3的表決通過率，最終同意率高達99.7%，創(chuàng)下了近年來北滘村集體表決同意率的最高紀錄和最快速度通過紀錄。

　　桃村是北滘首個推進村改的村居，為北滘發(fā)展騰空間、造環(huán)境打響了頭炮，北滘村改實現(xiàn)突圍突破；二期項目的通過意味著北滘2020年村改實現(xiàn)“萬馬奔騰”，將再為桃村帶來新的發(fā)展機遇。

　　攻堅新速度2小時通過改造方案表決

　　2020年12月10日清晨6點，桃村冬樓的晨鐘剛剛敲響，北滘鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)張新杰、王崇曦等已來到桃村村委會現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展工作。桃村“兩委”班子、股份社聯(lián)同北滘村改辦組成19個工作組，分別到桃村的綠道、基頭、圩心、冬樓、充美、橫一、橫二7個村民小組進行入戶表決。

　　北滘桃村村改最終以99.7%的同意率通過。圖為村改工作人員正在點票。/北滘村改辦供圖

　　2個小時不到，該村改項目的表決同意率已經(jīng)超過90%，最終以99.7%的同意率通過，上演了村級工業(yè)園改造的“北滘速度”。

　　這個“北滘速度”，不禁讓北滘鎮(zhèn)黨委書記張新杰感嘆，2小時的背后，是北滘村改“鐵軍”數(shù)以千計個“2小時”的努力付出。

　　北滘鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府從2018年就開始深入桃村發(fā)動宣傳，凝聚村民改造思想共識，得到村“兩委”和股份社的大力支持，推動村集體從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，從“保留集體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С洲D(zhuǎn)國有”，為實施表決打下了堅實基礎(chǔ)。

　　“股份社股東代表100%贊同改造。”桃村股份社理事長袁銳文說，村“兩委”、股份社在前期做了很多工作，包括召開股東代表會議、落戶到村民家里進行解釋、派發(fā)給股東的一封信等，慢慢地，大家都很理解和支持村改方案。

　　“鎮(zhèn)干部和桃村‘兩委’、股份社充分利用時間，逐家逐戶進行地毯式宣傳解釋，高效完成表決工作。”張新杰直言，這充分展現(xiàn)了北滘干部群眾“心往一處想、勁往一處使、扭成一股繩”的成果。

　　攻堅村改過程中，北滘鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王崇曦看到了令人欣喜的一面：村民對土地和利益的認知有了很大轉(zhuǎn)變，村民正逐步接受從“一次性分紅”到“長期租金收入”的轉(zhuǎn)變，這對村民長遠收益有著很好的保障機制?！拔磥淼奶掖澹扔鞋F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)又有舒適環(huán)境，這為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)?！蓖醭珀卣f。

　　“桃村村級工業(yè)園改造項目對周邊村居的村改項目有很好的示范帶頭作用?！睆埿陆鼙硎?，將通過村改統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，推動周邊環(huán)境改善和農(nóng)村土地價值提升，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　改造新模式一二級聯(lián)動、集體土地轉(zhuǎn)國有

　　桃村村級工業(yè)區(qū)首期改造的182.9畝和二期1588.75畝土地位于順德機器人谷的核心位置。改造前，園區(qū)建筑多是上世紀90年代建設(shè)的1-3層破舊廠房，容積率僅為0.85，土地利用率低下，產(chǎn)業(yè)形態(tài)低端，產(chǎn)業(yè)效益不高，安全隱患突出。

　　

桃村村級工業(yè)園改造項目位于順德機器人谷的核心位置，是順德區(qū)第一個采取“一二級聯(lián)動、集體土地轉(zhuǎn)國有”改造模式的項目。圖為桃村村級工業(yè)園已經(jīng)拆除平整的區(qū)域

　　根據(jù)計劃，桃村村級工業(yè)園改造項目將打造成為融合全球領(lǐng)先的機器人科技產(chǎn)業(yè)高地、世界知名的智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新高地、產(chǎn)城人融合的智慧生態(tài)示范高地為一體的智能科技產(chǎn)業(yè)未來新城。

　　據(jù)介紹，桃村村級工業(yè)園改造項目是順德區(qū)首個采取“一二級聯(lián)動、集體土地轉(zhuǎn)國有”改造模式的項目，社會資本直接參與整個項目開發(fā)，是順德村改摸索出的新模式。這也是順德在11項村改政策獲得省級支持的基礎(chǔ)上自我創(chuàng)新的12項做法之一。

　　北滘桃村闖出的“一二級聯(lián)動改造方式”新路徑，是指由村集體作為主體，通過平臺公開招募社會市場，以“定配建+競收益+競租金”的方式確定競得人。由競得人自行土地整理，完善手續(xù)直接供地給競得人按規(guī)劃用途開發(fā)，有利于提高市場主體積極性。

　　在村級工業(yè)園改造中，北滘始終著眼農(nóng)村農(nóng)民的長遠發(fā)展，保障農(nóng)村農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收益，支撐鄉(xiāng)村振興。這也使得村民正逐步接受從“一次性分紅”到“長期租金收入”的轉(zhuǎn)變。

　　記者了解到，首期項目由合作方向桃村股份社返租提留的2萬平方米工業(yè)物業(yè)，租金起租標準為人民幣16元/平方米/月，每3年遞增10%，返租年限16年，期滿后桃村股份社自行招租。改造前，首期項目地塊年租金收入244.5萬元。改造后，首年返租租金收入就大幅提升到384萬元。這意味著，這不僅為村民收益提供長遠保障，也為桃村的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)?！按謇锏幕A(chǔ)配套會進行優(yōu)化，環(huán)境得到改善，村民生活更宜居?！碧掖宕妩h委書記李健章對桃村的未來發(fā)展充滿信心。

　　建設(shè)新鄉(xiāng)村“桃源故里”喚起別樣鄉(xiāng)愁

　　桃源深處有桃村。桃村素有“先有胤秀，后有桃源”之說，是順德開村較早的地方，近百間祠堂廟宇與密集的河網(wǎng)見證了這個古老村落的繁榮。2019年4月，桃村被確定為順德區(qū)第二批美麗文明示范村居。北滘加大投入對桃村進行基建和環(huán)境改造工作，挖掘并重現(xiàn)桃村深厚的人文歷史，打造“桃源故里”。如今，漫步桃村村間，隨處可見“土地平曠、屋舍儼然、有良田美池桑竹之屬”的村落美景，吸引了不少游客前來“打卡”。

桃園大道的牌坊前后兩面分別刻有“桃源故里”和“古道生輝”的字樣

　　每逢農(nóng)歷四月初六，桃村都會舉辦欒樨文化節(jié)，村民趁著欒樨草變甜變香的這天采摘欒樨草制作欒樨粉。欒樨是生在桃村河涌邊的一種植物，欒樨粉則是端午前的傳統(tǒng)美食，由欒樨草磨汁制作而成。在桃村人的心目中，欒樨粉代表了桃村、人與大自然和諧相處的智慧與獨具匠心。

北滘桃村東樓大街附近鄉(xiāng)村景色

　　桃村55歲的村民敏姐，有著十多年的糕點制作經(jīng)驗，欒樨文化節(jié)上，她都在宋代始建的祠堂“金紫名宗”里教大家制作欒樨粉。在外國讀大學，家鄉(xiāng)是桃村的李穗芝是第二次回到桃村，她品嘗過欒樨粉后連連豎起大拇指稱贊“好好吃，好清涼、好解暑”，22歲的她對故鄉(xiāng)的變化更是看在眼里，樂在心里，“村里的休閑設(shè)施、公園很漂亮，對古建筑的保護也很到位，更重要的是宗祠文化、村里的歷史也開始有熱心人系統(tǒng)地去傳承，村民鄰里之間也很友善，走在村里很舒服?！?/p>

桃村建設(shè)的公園以及桃村崗

　　一心社工服務(wù)中心總干事徐遇安和記者說了一件趣事：桃村就像是周星馳電影《功夫》的豬籠城寨，臥虎藏龍，有用陶藝記載成長點滴的大黑師傅；有練習洪拳幾十年的雁群婆婆;有看一眼就會做糕點的能手敏姨；有整理了30多斤村史古籍的銘叔；有著振興刺繡夢的英姐；有著為傳承而堅持40多年的桃村舞獅隊隊員阿廣；有用余生分享毛筆書法的賢叔；還有堅守木工工匠精神至老的資深老匠人銳叔……他們的參與，讓桃村的營造更有魅力，更有故事。

　　桃村是順德開村較早的地方，近百間祠堂廟宇與密集的河網(wǎng)見證了這個古老村落的繁榮

　　故事

　　一份合同文書

　　修改了數(shù)百次

　　2019年5月，關(guān)胄雄擔任桃村村改項目組組長。當時，經(jīng)過將近一年時間的論證，桃村村改項目已經(jīng)基本確定了“一二級聯(lián)動，集體土地轉(zhuǎn)國有”的模式。然而，眾多細節(jié)的推敲卻讓這項工作面臨新的開始?！叭绻麑⑽覀儓F隊比作一個人，那么他既是精算師，又是分析師?！标P(guān)胄雄說。村改推進過程將產(chǎn)生哪些成本？哪種收益對村民更有利？市場可以接受的價格在哪里？……都是牽一發(fā)動全身的細節(jié)論證，僅這部分的測算工作就讓項目組花了幾個月。

　　接下來還要根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析未來。關(guān)胄雄介紹，“一二級聯(lián)動，集體土地轉(zhuǎn)國有”是新模式，沒有先例可循，而“一二級聯(lián)動”需要一體化考慮土地一級整理和后續(xù)的二級開發(fā)，項目組必須評估后續(xù)可能面臨的問題而有針對性地制定方案，“我們通過沙盤推演對未來路徑進行探索，對后續(xù)工作中存在的如土地出讓開發(fā)、稅費成本、拆遷成本等都要分析清楚，做好路徑推演，應(yīng)對后續(xù)可能存在的問題和風險。此外還要做好收益預(yù)測，除了讓村民實現(xiàn)一次性現(xiàn)金收益，還要確保他們的長遠收益?！?/p>

　　這還不夠，基于項目所需的嚴謹性和合規(guī)性，“我們還要做好律師的角色?！标P(guān)胄雄說，最后出臺的合同文書，都是項目組經(jīng)過了數(shù)百次的推敲修改，“即使只是改動一個字或者一個標點符號，可能都要經(jīng)過十數(shù)個回合的討論才能落地?！奔毠?jié)的打磨最是艱辛，他們卻從未因此懈怠，“因為我們的方案不僅要公開透明，還要經(jīng)受得起檢驗。”

　　記者手記

　　順德村改教科書式改革樣本

　　縱觀桃村村改，將這4個過程演繹得淋漓盡致，可謂是順德村改教科書式改革樣本：村改是固有土地價值觀念轉(zhuǎn)變的過程、是整村價值躍升的過程，是一個上下同心、目標同向、工作同步的過程，是一個不斷改革創(chuàng)新的過程。

　　改革是件精細活，要扎實、深入和細致。任何改革，必定涉及利益；時不我待，改革要快，但不能粗糙；方向要準，工作要做深入，要有力度，還要貼心的交流。

　　改革是件復(fù)雜的事，照本宣科難辦事，要有探索和突破。沒有先例可參照，還能得到村民的極大支持，既說明“桃村突圍”方向是正確的，是得到村民擁護的，這也是在短短2個小時之內(nèi)，村民同意率就達90%的重要原因。

　　事實上，這些年來，桃村的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護齊頭并進，穩(wěn)定與發(fā)展相輔相成，文化與產(chǎn)業(yè)水到渠成，要想再上一級臺階，老舊的村級工業(yè)園就是個腸梗阻，不改就難以健康快速發(fā)展。

　　桃村村改，正是秉承了順德“村改”先創(chuàng)特例，再成先例，將不可能變?yōu)榭赡堋?/p>

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