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為順德未來負(fù)責(zé) 敢啃村改“硬骨頭” 踐行新發(fā)展理念 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　文/珠江商報(bào)記者吳景邦

　　順德為什么下定決心把村級(jí)工業(yè)園改造定為黨委政府“頭號(hào)工程”？近三年來，從當(dāng)初的“一畝難求”到如今大勢(shì)已定，順德是如何組織攻堅(jiān)這一“頭號(hào)工程的”？又如何在勇于挑戰(zhàn)不可能的征程中越戰(zhàn)越勇，變“不可能”為可能？

　　昨日，全省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造暨“三舊”改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在順德召開，佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海就順德村級(jí)工業(yè)園改造工作作典型發(fā)言，回顧當(dāng)初為什么下定決心把村級(jí)工業(yè)園改造定為黨委政府“頭號(hào)工程”，如何組織攻堅(jiān)這一“頭號(hào)工程”，脫稿毫無保留地分享體會(huì)。

與會(huì)人員正在順德區(qū)踐行新發(fā)展理念交流中心內(nèi)觀看村級(jí)工業(yè)園改造規(guī)劃展板。/珠江商報(bào)記者林安迪攝

　　為什么將村改確定為“頭號(hào)工程”？

　　——村級(jí)工業(yè)園不改順德就沒未來

　　“我到順德工作后，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)順德缺乏發(fā)展空間，我們的土地開發(fā)強(qiáng)度超過50%，需要進(jìn)行減量規(guī)劃，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界尤其是企業(yè)家，強(qiáng)烈反映順德產(chǎn)業(yè)空間嚴(yán)重不足?！惫暮１硎?，順德一方面缺乏發(fā)展空間，另一方面大量曾經(jīng)作為順德“工業(yè)產(chǎn)床”的村級(jí)工業(yè)園，面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地70%，卻只貢獻(xiàn)了4.3%的稅收，落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境污染問題高度集中，與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求格格不入。

　　雖然推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造迫在眉睫，但他坦言，由于村改面臨很多政策瓶頸和歷史遺留問題，既得利益者反對(duì)的阻力極大，干部普遍缺乏信心，存在畏難情緒，要下決心將其定為黨委政府“頭號(hào)工程”極其艱難。但如果村改突破不了，順德的產(chǎn)業(yè)就沒空間，順德的生態(tài)環(huán)境保護(hù)就無從下手，順德的安全生產(chǎn)難以守住，順德的城鄉(xiāng)形態(tài)更是破舊不堪，這與順德作為經(jīng)濟(jì)大區(qū)極不相稱，與貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求更是格格不入。

　　“我們堅(jiān)定地把村級(jí)工業(yè)園改造作為區(qū)委、區(qū)政府的‘頭號(hào)工程’，這對(duì)干部隊(duì)伍、對(duì)我個(gè)人都是背水一戰(zhàn)。所以，我們喊出了‘這是一場(chǎng)沒有退路的戰(zhàn)斗’，就是因?yàn)榇寮?jí)工業(yè)園改造是順德邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)，是多重矛盾的集合點(diǎn)?！惫暮；仡櫟?。

　　如何組織攻堅(jiān)“頭號(hào)工程”？

　　——作為“一把手”工程，舉全區(qū)之力攻堅(jiān)克難

　　郭文海表示，村級(jí)工業(yè)園改造是一條沒人走過的路，改造初期“不知路在何方”，對(duì)順德干部隊(duì)伍是極大的考驗(yàn)。經(jīng)過近三年的攻堅(jiān)克難，順德村改大勢(shì)已成，回顧如何組織打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，郭文海毫無保留地分享了幾點(diǎn)體會(huì)。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將村改作為區(qū)、鎮(zhèn)書記“一把手”工程，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量攻堅(jiān)克難。順德明確村改是區(qū)、鎮(zhèn)書記“一把手”工程，建立“一把手”負(fù)總責(zé)的機(jī)制，如果哪個(gè)鎮(zhèn)街推進(jìn)不力，首先問責(zé)鎮(zhèn)街書記。同時(shí)，調(diào)動(dòng)方方面面的資源和力量集中攻堅(jiān)村改。在組織上，把村改主戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)、歷練、考察、使用干部的大舞臺(tái)，樹立起明確的用人導(dǎo)向；在宣傳上，報(bào)道頭版永遠(yuǎn)留給村改工作、村改人；在執(zhí)法上，聚合全區(qū)所有執(zhí)法力量依法強(qiáng)執(zhí)法，等等。同時(shí)，堅(jiān)持不設(shè)試點(diǎn)，十個(gè)鎮(zhèn)街十大軍團(tuán)同時(shí)進(jìn)發(fā)，形成了你追我趕，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)的生動(dòng)局面，營造出了村改勢(shì)不可擋的氛圍。

　　“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一系列資源，形成全區(qū)力量的聚合，是我們攻堅(jiān)這個(gè)‘頭號(hào)工程’的根本保障?！?/p>

　　二是堅(jiān)持“工改工”為主要改造方向，堅(jiān)決降低工業(yè)成本?！跋逻@個(gè)決心也是不容易”。市場(chǎng)會(huì)自發(fā)撬動(dòng)“工改商住”，如何管控成本推動(dòng)“工改工”，如何做通群眾工作，讓改造后的土地用于做工業(yè)，這也是非常大的考驗(yàn)。順德采取了一系列措施，建立以鎮(zhèn)為主的封閉運(yùn)作機(jī)制，村改后70%的土地用于發(fā)展工業(yè)，約20%用于發(fā)展商住，獲得的收益反哺工業(yè)發(fā)展；嚴(yán)控工業(yè)地產(chǎn)，嚴(yán)控自然人購買廠房、炒作廠房推高工業(yè)成本。

　　三是堅(jiān)持以改革的思維面對(duì)重重困難，沒有因?yàn)槔щy而卻步。遇到困難，以問題為導(dǎo)向提出改革措施，出臺(tái)政策文件。對(duì)于區(qū)級(jí)層面難以突破的政策瓶頸，及時(shí)提請(qǐng)省、市給予先行先試的政策，大膽試、大膽闖、自主改，在改革創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難。

四是堅(jiān)持強(qiáng)執(zhí)法、文明執(zhí)法與合理補(bǔ)償相結(jié)合，在平穩(wěn)有序中推進(jìn)改造。整合執(zhí)法力量，文明開展強(qiáng)執(zhí)法工作，倒逼落后產(chǎn)能退出，破解部分業(yè)主“獅子大開口”等問題。同時(shí)，建立健全多方利益平衡機(jī)制，對(duì)于清退的企業(yè)給予合理補(bǔ)償，一家一家企業(yè)溝通洽談，在穩(wěn)定中做好園區(qū)業(yè)主、企業(yè)清退工作，妥善轉(zhuǎn)移安置村級(jí)工業(yè)園中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈必要環(huán)節(jié)。

五是堅(jiān)持保障農(nóng)村農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)物業(yè)的配建，通過制度設(shè)計(jì)確保村改表決項(xiàng)目收益50%以上以產(chǎn)權(quán)物業(yè)形式由村集體長(zhǎng)期持有，不少村居甚至達(dá)到100%，極大地改變了過去“分光吃光”現(xiàn)象，有效保障和提升了農(nóng)村農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健收益。

六是堅(jiān)持鍛造一支主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的順德鐵軍。村級(jí)工業(yè)園改造要面對(duì)農(nóng)村群眾、面對(duì)園區(qū)企業(yè)，一家一家地溝通協(xié)商開展工作，市場(chǎng)力量難以勝任，必須依靠干部隊(duì)伍，考驗(yàn)干部作風(fēng)。順德堅(jiān)定打造一支順德鐵軍，以鐵的信念、鐵的意志、鐵的作風(fēng)、鐵的擔(dān)當(dāng)、鐵的紀(jì)律，用行動(dòng)書寫聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻的奮斗姿態(tài)?！斑@支順德鐵軍是村改攻堅(jiān)戰(zhàn)中最大的收獲?！?/p>

村改騰出寶貴的空間后如何使用？

——重塑格局，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

通過村改，順德將騰出近一百平方公里的寶貴空間，這是順德的歷史性機(jī)遇。一子落、滿盤活。順德將以村級(jí)工業(yè)園改造為突破口，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，規(guī)劃先行建設(shè)好紅崗科技城、龍江數(shù)字產(chǎn)業(yè)城等重大平臺(tái)，以及各鎮(zhèn)街面積超2000畝的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，支持本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，建設(shè)世界級(jí)燈塔工廠；重塑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，結(jié)合村改推進(jìn)強(qiáng)中心、魅力小城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)40個(gè)村子整村改造，走出一條有順德特點(diǎn)、有珠三角特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、鄉(xiāng)村振興之路；重塑生態(tài)文明建設(shè)新格局，從根本上斷掉水體污染、大氣污染，投入200億元布局建設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，一個(gè)生態(tài)文明的順德呼之欲出；重塑基層治理、公共服務(wù)新格局，結(jié)合村改解決提留地等歷史問題，騰出空間建設(shè)一批學(xué)校、公園、醫(yī)院，讓群眾共享順德高質(zhì)量發(fā)展成果。

“我們將把村級(jí)工業(yè)園改造做得更實(shí)、更好，為全省高質(zhì)量發(fā)展作出順德應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！惫暮３錆M信心地說。

順德經(jīng)驗(yàn)