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    無錫市體育場館和訓(xùn)練管理中心（以下簡稱無錫市體管中心）實施市屬國有體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”改革后，成立了體育場館運營管理的國有獨資公司，通過市場化運營，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益雙豐收。在實現(xiàn)體育系統(tǒng)內(nèi)體育場館的良性運轉(zhuǎn)后，無錫市體管中心又將目光投向以學(xué)校為重點的社會體育場館，運用輸出管理服務(wù)的方式，解決了學(xué)校體育場館向社會開放難的問題，擴(kuò)大了體育惠民服務(wù)的輻射半徑，進(jìn)一步提升了政府體育公共服務(wù)規(guī)模，滿足了更多民眾的健身需求。
    在全國各地，普遍存在這樣的現(xiàn)象：一方面，市民覺得健身休閑的空間太少，另一方面，大量的體育場館利用率低下，甚至處于閑置的狀態(tài)。面對這樣的矛盾現(xiàn)象，解決問題的思路可以有兩種：一是從供給角度加以解決，二是從管理角度加以化解。這次無錫人選擇了從資源管理角度切入，通過政府不同部門之間的跨部門“公共服務(wù)合作”、政府部門和企業(yè)之間的跨主體合作機(jī)制，盤活既有的體育場館存量，依托場館利用效率的提升來解決場館空間不足的矛盾。
    2012年，無錫市錫山區(qū)老體育館拆除以后，錫山區(qū)體育部門一直在思考如何彌補(bǔ)場館空缺的難題。與此同時，地處錫山區(qū)的江蘇省天一高級中學(xué)正與教育部門領(lǐng)導(dǎo)會商，如何解決天一中學(xué)體育館運營管理的難題，如果場館僅面向師生使用，場館利用肯定處于“吃不飽”的狀態(tài)，勢必形成場館資源的浪費，但是對外開放，學(xué)校又缺乏專業(yè)的管理隊伍，每天不菲的水、電、氣、人力成本支出也會給學(xué)校帶來不小壓力。
    顯然，體育部門愁在“場館資源相對不足”，教育部門愁在“場館資源無人管理”。分開看，兩個部門都存在亟待解決的“難題”，整體看，兩個部門換位變通，各自發(fā)揮優(yōu)勢，場館依然歸教育部門所有，但是交由體育部門運營管理，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)。無錫市體管中心下屬場館運營公司領(lǐng)導(dǎo)找到天一中學(xué)校長沈茂德，提出委托經(jīng)營的合作模式。即學(xué)校提供場館，體管中心下屬運營管理公司派專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)體育館及游泳館的運營，在滿足學(xué)校正常教學(xué)的前提下實現(xiàn)場館對外開放。場館的水、電、人力、場館維護(hù)開銷由公司負(fù)責(zé)。
    據(jù)沈茂德校長介紹，合作兩年來，學(xué)校場館得到充分利用，得到學(xué)生及群眾的一致好評，“選擇與體管中心下屬的場館運營管理公司無錫市天健體育運營管理有限公司合作，最重要的原因是看到它是權(quán)威的國企，以社會效益優(yōu)先，不以營利為目的的屬性與學(xué)校場館特色相吻合?，F(xiàn)在天一中學(xué)體育館區(qū)域有兩扇大門，第一扇大門朝著校園為學(xué)生開，第二扇大門朝著馬路向社會開。由于合作的前提是滿足學(xué)校教學(xué)，學(xué)生上課時間場館是不對外開放的，所以教學(xué)時間向社會開放的第二扇門就暫時關(guān)閉，這樣就確保了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序?，F(xiàn)在學(xué)生的游泳課有專業(yè)的游泳教練負(fù)責(zé)培訓(xùn)，家長和學(xué)生反響非常好。到了晚上、周末及寒暑假期間，第二扇大門就打開，滿足周邊群眾的健身需求，很多校園周邊的居民特意打電話來問我能不能打折，我說這事兒你得問管理公司，現(xiàn)在都是正規(guī)管理了。”沈茂德說。
    通過體育部門、教育部門之間的“公共服務(wù)跨界合作”機(jī)制，實現(xiàn)了場館資源的優(yōu)化配置，讓場館使用在滿足學(xué)校需求的同時回歸市場，既解決了場館資源不足和運營管理缺乏的兩個難題，又實現(xiàn)了節(jié)省政府財政再次投入場館新建和巨額補(bǔ)貼場館運營的雙重目的。目前，這種體育部門“公共服務(wù)跨界合作”機(jī)制已經(jīng)在江蘇省江陰高級中學(xué)、江蘇省天一高級中學(xué)、江蘇省錫東高級中學(xué)、無錫市廣勤中學(xué)等多個案例中得到復(fù)制推廣，受到當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校、社區(qū)、周邊市民的一致好評，取得非常好的實踐效果。
    “將國有場館運營模式的成功實踐向社會體育場館滲透，不斷擴(kuò)大市屬國有大型體育場館優(yōu)質(zhì)服務(wù)的輻射半徑，為社會提供更多、更好的體育公共服務(wù)產(chǎn)品是我們接下來的工作重點。”無錫市體管中心下屬國有體育場館運營公司負(fù)責(zé)人介紹說，“下一步，我們還有意向無錫市第一中學(xué)、江蘇省錫山高級中學(xué)、無錫市旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、無錫市漁港實驗小學(xué)等單位輸出管理。”

（楊天嬰  豐佳佳）