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重慶城市提升計(jì)劃是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕非一日之功。只有持續(xù)發(fā)力，久久為功，方可積小勝為大勝，城市品質(zhì)提升的藍(lán)圖才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

自去年下半年以來(lái)，隨著《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》、《重慶市主城區(qū)“兩江四岸”治理提升實(shí)施方案》、《重慶市主城區(qū)“清水綠岸”治理提升實(shí)施方案》、《重慶市城市綜合管理提升行動(dòng)方案》、《重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施方案的陸續(xù)出臺(tái)，重慶提升城市品質(zhì)正成為了全市年度熱詞之一。不少人都迫不及待地想知道，未來(lái)的重慶到底是什么模樣？

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社區(qū)體育文化公園的特點(diǎn)

就在大家對(duì)重慶城市品質(zhì)的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，愿景變?yōu)閷?shí)景翹首以待之時(shí)，已經(jīng)有部分市民搶先品嘗到城市品質(zhì)提升帶來(lái)的巨大“甜頭”。據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局透露，1月18日，首批10個(gè)社區(qū)體育文化公園正式免費(fèi)對(duì)外開放，計(jì)劃春節(jié)前陸續(xù)交付其余20個(gè)，屆時(shí)將有30個(gè)社區(qū)體育文化公園交付使用，重慶主城所有行政區(qū)均有覆蓋。

首批開放的社區(qū)體育文化公園分布圖

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，重慶主城區(qū)將建成社區(qū)體育文化公園92個(gè)，布局1223個(gè)體育設(shè)施，覆蓋200萬(wàn)人，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的城區(qū)環(huán)境。從具體分布看，渝中區(qū)5個(gè)、兩江新區(qū)10個(gè)、渝北區(qū)11個(gè)、江北區(qū)4個(gè)、北碚區(qū)10個(gè)、沙坪壩區(qū)8個(gè)、九龍坡區(qū)3個(gè)、南岸區(qū)10個(gè)、巴南區(qū)25個(gè)、大渡口區(qū)6個(gè)。

在筆者看來(lái)，社區(qū)體育文化公園不是一個(gè)普通的公益項(xiàng)目或者民心工程，它更像是我們深入了解城市提升計(jì)劃本質(zhì)的一把鑰匙。那么，社區(qū)體育文化公園有哪些特點(diǎn)值得我們研究呢？

一、利用城市邊角地修建而成

城市邊角地，就是城市在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的小面積，形狀不規(guī)則的小型區(qū)域。這些零星閑散的地塊，由于面積不大，不適合進(jìn)行單獨(dú)的開發(fā)建設(shè)，所以大多處于閑置狀態(tài)。不難想象，雜草叢生、垃圾遍地的邊角地,不僅損害了城市形象，成為城市的一塊塊疤痕,而且浪費(fèi)了寶貴的城市空間資源。

九龍坡桃花溪社區(qū)體育文化公園

為了落實(shí)重慶城市提升計(jì)劃，提高了主城的土地使用效率，增加了城市開敞空間，我市出臺(tái)了《利用主城建成區(qū)邊角地建設(shè)社區(qū)體育文化公園實(shí)施方案》，方案顯示，92個(gè)社區(qū)體育文化公園無(wú)一例外都在城市邊角地上修建而成的。人民日?qǐng)?bào)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)：轉(zhuǎn)換思路巧加利用，成為小型化、多樣化的健身鍛煉用地，也能改變運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地不足的狀況，讓體育更便利地走進(jìn)人們的生活。

二、社區(qū)+文化+體育成公園三大特色

社區(qū)公園主要功能體現(xiàn)在“社區(qū)”、“體育”、“文化”三方面。公園的社區(qū)性主要體現(xiàn)在，社區(qū)體育公園融洽了家庭成員之間的親情，密切了鄰里互助的關(guān)系，提升了居民的素養(yǎng)，公園附近居民自發(fā)維持公共秩序—市民自治與自我管理的能力由此增強(qiáng)。

而在體育健身方面，各社區(qū)體育文化公園不僅會(huì)根據(jù)地形特點(diǎn)設(shè)計(jì)基本的體育功能屬性，還會(huì)在各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地植入科學(xué)健身法則，幫助市民更加科學(xué)地健身。如中小學(xué)體育課程相關(guān)的跳遠(yuǎn)標(biāo)準(zhǔn)刻度，50米、400米跑道設(shè)計(jì)等。

再比如“文化”，中標(biāo)總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以發(fā)源和流傳于兩江新區(qū)復(fù)興場(chǎng)的賀家拳為例進(jìn)行說(shuō)明。賀家拳術(shù)現(xiàn)為重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，目前在復(fù)興仍有較廣流傳，復(fù)興場(chǎng)體育文化公園會(huì)將其拳功運(yùn)法融合到場(chǎng)地設(shè)計(jì)中，增加石鎖、梅花樁等武術(shù)訓(xùn)練器械，讓市民在鍛煉的同時(shí)了解傳統(tǒng)武術(shù)文化。據(jù)悉，各個(gè)社區(qū)體育文化公園所在區(qū)的當(dāng)?shù)靥厣幕c傳統(tǒng)風(fēng)貌也都在社區(qū)公園中有所體現(xiàn)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，后期政府部門和社會(huì)組織，還將以社區(qū)體育文化公園為依托，不定期組織開展各種文化展覽、體育活動(dòng)等，以達(dá)到凝聚城市文化魅力的目的。

三、設(shè)計(jì)講究因地制宜

社區(qū)體育公園建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)就是因地制宜。按照中標(biāo)總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，社區(qū)體育文化公園的建設(shè)還要借鑒全國(guó)優(yōu)秀案例并且要在實(shí)地深度調(diào)研論證。比如，位于江北李家坪的大水井體育文化公園，在沒有建成之前，是一個(gè)光禿禿的大山坡，上面除了零星垃圾，便是雜草。同時(shí)，由于山坡橫亙其中，使得附近部分居民出門要繞行很大一圈才能到達(dá)公交站臺(tái)。為此，公園在設(shè)計(jì)之初，就把解決居民出行難的問(wèn)題擺在了突出的位置，使其功能得到了有效拓展。

此外，考慮到大水井山地落差較大的特點(diǎn)，有關(guān)部門在原有基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了登山步道，在山頂上設(shè)計(jì)了藝術(shù)廊架，并沒有進(jìn)行大的改造。保留山地與高差，這也是重慶社區(qū)體育文化的一種特色。而鳳鳴路體育文化公園廊架的設(shè)計(jì)融合了重慶剪紙藝術(shù)，有陽(yáng)光透過(guò)廊架時(shí)，剪紙的光影就會(huì)在地面上呈現(xiàn)。

四、重視后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理

要想使得社區(qū)體育文化公園具有長(zhǎng)期的生命力，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理是必不可少的。據(jù)悉，市規(guī)劃自然資源局已與中標(biāo)總承包單位簽訂協(xié)議，委托后期管理20年。目前，中標(biāo)總承包單位已經(jīng)成立專門的事業(yè)部，將根據(jù)全市92個(gè)社區(qū)體育文化公園的地理分布，實(shí)行分片管理。同時(shí)，為提高管理效率，更好地發(fā)揮社區(qū)體育文化公園服務(wù)民生的功能，公園在后期運(yùn)營(yíng)中將采用智能管理系統(tǒng)。

社區(qū)體育文化公園里的圖書館

至于，24小時(shí)無(wú)人圖書館、24小時(shí)無(wú)人販?zhǔn)蹤C(jī)、智能廣播、智能求助設(shè)施等也是社區(qū)體育文化公園的一大亮點(diǎn)。據(jù)此，筆者建議，未來(lái)社區(qū)體育文化公園能否考慮增加一些自助便民服務(wù)功能，比如身份證掛失及快速辦理臨時(shí)身份證明等。如重慶大學(xué)教授季曉明期望的那樣，社區(qū)體育文化公園理應(yīng)為城市公共服務(wù)管理探索出一條新路。

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重慶城市提升計(jì)劃的本質(zhì)

我們花了如此多的篇幅去梳理社區(qū)體育文化公園特點(diǎn)，其實(shí)是希望弄清楚城市提升計(jì)劃的本質(zhì)是什么。

一、踐行“城市，讓生活變得更美好”理念

在沒有實(shí)地走訪這些項(xiàng)目之前，筆者很不理解，處理邊角地這種城市疤痕的辦法很多，比如可以植樹栽花或者建個(gè)小游園什么的，干嘛非要花如此大的精力去打造體育文化公園呢？

相比于后者，前者的好處是顯而易見的。首先，城市提升計(jì)劃里提到的“推窗見綠、出門見景，四季見花”的美景，照樣可以實(shí)現(xiàn)；其次，植樹栽花即是不能說(shuō)“一勞永逸”，至少不必像社區(qū)體育文化公園那樣從前期因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)，到后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等需要花費(fèi)難以相信的精力。

直到筆者在走訪過(guò)程中，看到老中青少幼不同年齡階段的人群在社區(qū)體育文化公園里，盡情地享受屬于自己那份快樂(lè)與滿足時(shí)，心中困擾已久的疑惑終于被解開。

我們不妨可以設(shè)想一下，如果當(dāng)初政府相關(guān)部門從節(jié)約成本等角度出發(fā)，就把92個(gè)邊角地建成有花有樹有簡(jiǎn)單運(yùn)動(dòng)設(shè)施的小游園，結(jié)果可想而知：一方面很難讓各個(gè)年齡階段的人群滿意，至少青少年這類人群不會(huì)感冒；另一方面，小游園無(wú)力解決全民健身需求日益旺盛與體育設(shè)施嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)然，它更無(wú)助于推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)以及城市文化保護(hù)、傳承等。

大水井體育文化公園

讀罷此處，我們應(yīng)該對(duì)重慶城市提升計(jì)劃的本質(zhì)有個(gè)大概認(rèn)識(shí)。首先，它不是形象工程，不會(huì)只做表面功夫；其二，從“城市以人為本的理念”出發(fā)，解決城市存在的“痛點(diǎn)”，改變以往大家對(duì)城市的種種偏見認(rèn)識(shí)，使“城市，讓生活變得美好”這句話不再是簡(jiǎn)單的口號(hào)。

事實(shí)上，從圍繞重慶城市提升計(jì)劃出臺(tái)的一系列方案，已經(jīng)可見其端倪。比如，針對(duì)大家普遍反映的城市擁堵問(wèn)題，重慶方面除了加快軌道交通建設(shè)外，還按照“中心加密、兩槽加速、兩翼聯(lián)通、外圍輻射”的思路，增加軌道線網(wǎng)密度，使其機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率提升至30%以上；針對(duì)空氣、噪音污染問(wèn)題，重慶市已積極地啟動(dòng)啟動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

至于文化保護(hù)及傳承問(wèn)題，更是重慶城市提升計(jì)劃重點(diǎn)要解決的，多個(gè)方案里都有所體現(xiàn)?！皟山陌丁敝卫硖嵘桨妇蛷?qiáng)調(diào)：致力品質(zhì)提升，加強(qiáng)文化、歷史文脈傳承創(chuàng)新，彰顯重慶多元文化風(fēng)采；留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色等“基因”。還比如，為解決城市綜合管理中的突出問(wèn)題，重慶方面就表示，不斷提升城市綜合管理精細(xì)化、智能化、人性化水平，努力創(chuàng)造與現(xiàn)代化大都市相匹配的城市環(huán)境。這樣的例子還有很多，就不一一列舉。

二、有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。那么什么是服務(wù)型政府呢？說(shuō)白了，在服務(wù)型政府里，政府與人民是一種平等的關(guān)系, 應(yīng)該相互平視。

 鳳鳴社區(qū)體育文化公園兒童戲沙池

回到社區(qū)體育文化公園上，我們看到的是，政府一系列行為舉措往往從老百姓的實(shí)際需求出發(fā)，著力去解決他們生活的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。比如上文提到的，大水井體育文化公園，它在提供運(yùn)動(dòng)健身等基本服務(wù)的同時(shí)，還把解決附近居民出行不便問(wèn)題，擺到了突出的位置；再比如，鳳鳴社區(qū)體育文化公園兒童戲沙池中的沙子，不是一般的河沙或者海沙，而是通過(guò)粉碎石英石制成的細(xì)小顆粒。后者不會(huì)形成粉塵，不污染環(huán)境，更重要的是不損害兒童健康。

放眼整個(gè)重慶城市提升計(jì)劃，不就是圍繞著解決老百姓反映強(qiáng)烈的交通、公共綠化、空氣噪音污染、文化保護(hù)等方面的問(wèn)題嗎？一般來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持民生情懷，圍繞老百姓普遍關(guān)心的問(wèn)題，并拿出切實(shí)有效措施加以解決的話，那么它就離十九大報(bào)告里提出的服務(wù)型政府就不遠(yuǎn)了。

最后，我們需要強(qiáng)調(diào)的是，重慶城市提升計(jì)劃是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕非一日之功。只有持續(xù)發(fā)力，久久為功，方可積小勝為大勝，城市品質(zhì)提升的藍(lán)圖才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。