國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館從產(chǎn)權(quán)歸屬劃分大致可分為國(guó)有、集體、個(gè)體、合資、獨(dú)資五大類;從使用業(yè)態(tài)劃分大致可分為公益型、事業(yè)型、經(jīng)營(yíng)型三大類。隨著體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)已成為了體育產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的環(huán)節(jié)。在確立了“本體經(jīng)營(yíng)”的理念下，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)性開放比率不斷提高，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)營(yíng)模式由過(guò)去的單一化逐漸形成了多元化的態(tài)勢(shì)。

　　然而，國(guó)內(nèi)多數(shù)體育場(chǎng)館受各種因素制約，日常經(jīng)營(yíng)管理中仍存在著諸多問(wèn)題。調(diào)整場(chǎng)館運(yùn)行機(jī)制提高資源效益的發(fā)揮，引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)體育經(jīng)營(yíng)管理人才，豐富場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)手段，充分挖掘場(chǎng)館商業(yè)潛力，提高公眾體育消費(fèi)意識(shí)，已成為現(xiàn)代體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我國(guó)的體育場(chǎng)館徹底改變了原有的生存方式，經(jīng)營(yíng)型管理已成為發(fā)展體育場(chǎng)館的主題，各場(chǎng)館基本是“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)體育場(chǎng)館實(shí)行經(jīng)營(yíng)型管理還剛剛起步，經(jīng)營(yíng)程度不高，還存在許多問(wèn)題。一是體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)窄，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多以體育比賽、體育訓(xùn)練為主，用于比賽和訓(xùn)練的場(chǎng)地比例分別為47.5%和27.5%，為充分重視社會(huì)大眾對(duì)體育場(chǎng)館的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共體育場(chǎng)館設(shè)施只占全國(guó)體育產(chǎn)管的2.3%，真正用于群眾體育健身的只占10%。二是現(xiàn)有體育場(chǎng)館的使用率不高，尤其是大型體育場(chǎng)館大多閑置，同時(shí)還存在隨意挪用和侵占場(chǎng)館資源的現(xiàn)象。

　　體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

　　由于相關(guān)部門沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)，長(zhǎng)期將它當(dāng)做一種事業(yè)單位來(lái)管理。盡管改革開放以來(lái)采取了多項(xiàng)改革措施，但終究未能從根本上解決體育場(chǎng)館存在的諸多問(wèn)題，致使體育場(chǎng)館的發(fā)展陷入困境。

　　1、產(chǎn)權(quán)不明 關(guān)系不順

　　體育場(chǎng)館同體育部門之間到底是什么關(guān)系?從目前來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題處在一種模糊狀態(tài)之中。如果說(shuō)體育場(chǎng)館是一種資產(chǎn)，則兩者之間的關(guān)系有兩種可能:一是體育部門是體育場(chǎng)館的所有者，二是體育部門是體育場(chǎng)館的代理經(jīng)營(yíng)者。

　　如果說(shuō)體育場(chǎng)館是一級(jí)事業(yè)單位，那么兩者之間的關(guān)系只有一種情況，即體育部門是體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，兩者之間的上述兩種關(guān)系同時(shí)存在，表現(xiàn)在:

　　(1)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，意味著體育部門是所有者。

　　(2)體育場(chǎng)館是由國(guó)家投資興建的，每年仍為其下?lián)芤欢〝?shù)額的資金，由體育部門支配和管理，意味著國(guó)家(或政府)是所有者，體育部門是代理經(jīng)營(yíng)者。

　　(3)體育部門可以運(yùn)用行政手段對(duì)體育場(chǎng)館的具體事務(wù)(如人事、財(cái)務(wù)等)進(jìn)行干預(yù)，意味著體育部門是體育場(chǎng)館的上級(jí)主管單位。兩者之間到底是什么關(guān)系，誰(shuí)也說(shuō)不清楚?？梢姡斐审w育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)不明、關(guān)系不清的根本原因在于我們沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)和把握體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)，沒(méi)有把它真正當(dāng)做一種國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　2、體制混亂 有“改”無(wú)“革”

　　目前，我國(guó)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理體制有多種，如經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)包干責(zé)任制、全額管理、差額管理等。其中差額管理、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制占有較大份額，只是在廣州、北京等地出現(xiàn)了極少數(shù)場(chǎng)館采用委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和“物業(yè)管理”模式。

　　盡管多種體制并存是改革的結(jié)果，但我們從中不難看出，有些體制仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來(lái)的陳舊模式，帶有濃厚的“行政管理模式”色彩;有些體制雖然反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些特征，但也只能作為改革過(guò)程中的過(guò)渡形式。要使體育場(chǎng)館真正走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，這些體制改革仍需深化。為什么體育場(chǎng)館的管理體制改革無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢?關(guān)鍵在于我們沒(méi)有從體育場(chǎng)館的“國(guó)有資產(chǎn)”性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行有針對(duì)性地改革，而是一直將其視為“事業(yè)單位”，其改革大多按行政部門或事業(yè)單位改革的模式套轉(zhuǎn)，改革缺乏針對(duì)性，是“改”而無(wú)“革”。

　　3、觀念錯(cuò)位 職能不清

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育場(chǎng)館的職能到底是什么?要回答此問(wèn)題，首先應(yīng)分析體育場(chǎng)館的性質(zhì)。如果說(shuō)體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)，那么它的主要職能應(yīng)該是經(jīng)營(yíng);如果說(shuō)體育場(chǎng)館是一級(jí)事業(yè)單位，那么它的主要職能應(yīng)是服務(wù)?，F(xiàn)階段，體育場(chǎng)館肩負(fù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、為訓(xùn)練競(jìng)賽服務(wù)和向社會(huì)開放三重任務(wù)，同時(shí)履行經(jīng)營(yíng)和服務(wù)雙重職能。并且政府和體育部門要求體育場(chǎng)館必須把服務(wù)(社會(huì)效益)放在首位，在有余力的情況下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　由此可看出，我們?nèi)匀话洋w育場(chǎng)館的服務(wù)職能置于經(jīng)營(yíng)職能之上。同時(shí)，在體育場(chǎng)館的運(yùn)行過(guò)程中，著重強(qiáng)調(diào)“管理”的作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)為管理服務(wù)。其實(shí)，這種觀念是違背體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育場(chǎng)館作為一種國(guó)有資產(chǎn)，它的首要職能就是經(jīng)營(yíng)，一切管理活動(dòng)都應(yīng)該為經(jīng)營(yíng)服務(wù)，只有經(jīng)營(yíng)好了，才能更好地為社會(huì)服務(wù)。如果一味地強(qiáng)調(diào)體育場(chǎng)館的服務(wù)職能，勢(shì)必造成它們?cè)谫Y產(chǎn)消耗過(guò)程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運(yùn)行。目前，體育場(chǎng)館普遍存在的場(chǎng)地條件差、設(shè)備老化、技術(shù)裝備水平低等現(xiàn)象，就是過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的觀念和做法造成的。

　　改革體育場(chǎng)館的設(shè)想

　　改革體育場(chǎng)館的管理方式可參照國(guó)有企業(yè)改革的模式和方法,分類別、分步驟進(jìn)行。

　　1、轉(zhuǎn)變觀念,理順關(guān)系

　　(1)政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛,樹立新型的資產(chǎn)觀念:一是體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)的一部分,政府是這部分資產(chǎn)的所有者,并擁有收益權(quán)、占有權(quán)和支配權(quán);二是作為體育場(chǎng)館這部分國(guó)有資產(chǎn)的代理經(jīng)營(yíng)者,體育部門不是最佳選擇對(duì)象,也不是唯一的選擇對(duì)象;三是體育場(chǎng)館存在資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)流失問(wèn)題,政府在負(fù)主要責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);四是體育場(chǎng)館與體育部門分離,既不會(huì)影響其功能的發(fā)揮,更不會(huì)影響“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”的順利實(shí)施。

　　(2)各級(jí)體育部門要轉(zhuǎn)變觀念:一是承認(rèn)體育場(chǎng)館的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì),并將其所有權(quán)返還給政府;二是體育場(chǎng)館不是自己的下級(jí)事業(yè)單位,也不是自己的后勤服務(wù)部門,更不是一塊“肥肉”,脫離與體育場(chǎng)館之間的直接管理關(guān)系等于扔掉一個(gè)沉重的包袱;三是沒(méi)有體育場(chǎng)館的占有權(quán),并不影響體育部門體育事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(3)體育場(chǎng)館部門要轉(zhuǎn)變觀念:一是既不依靠政府,也不依靠體育部門,到市場(chǎng)上去自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的前景更廣闊;二是自身的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn),經(jīng)營(yíng)才是主要職能,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是首要任務(wù);三是充分發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)職能,最大限度地滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的體育需求是最高經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

　　2、內(nèi)聯(lián)外引,逐步脫鉤

　　內(nèi)聯(lián)是指體育部門內(nèi)部的資產(chǎn)聯(lián)合,如場(chǎng)館之間聯(lián)合、場(chǎng)館與職業(yè)俱樂(lè)部聯(lián)合、場(chǎng)館與體育企業(yè)聯(lián)合等,其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)重組。外引是指通過(guò)引入體育部門以外的資金對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行改革,包括引進(jìn)企業(yè)資金,引進(jìn)其它經(jīng)營(yíng)組織資金和引進(jìn)外資。逐步脫鉤是指體育場(chǎng)館逐步從各級(jí)體育部門的隸屬關(guān)系中分離出來(lái),以各種經(jīng)營(yíng)組織形式成為市場(chǎng)主體。體育場(chǎng)館與體育部門脫鉤應(yīng)結(jié)合場(chǎng)館的實(shí)際情況,將場(chǎng)館進(jìn)行資產(chǎn)級(jí)別劃分后逐步進(jìn)行。

　　(1)體育場(chǎng)館資產(chǎn)級(jí)別劃分。第一級(jí)別:特大型、大型體育中心和部分新建的質(zhì)量好、資本含量高、技術(shù)裝備水平高,設(shè)備狀況好、配套設(shè)施完善、地理位置好的綜合性體育中心。第二級(jí)別:修建年限較長(zhǎng)、設(shè)施條件較差的中小型體育中心和規(guī)格較高的單獨(dú)設(shè)置的大型多功能化體育場(chǎng)館。第三級(jí)別:其它中、小型體育場(chǎng)館。

　　(2)體育場(chǎng)館分類改革的措施。第一級(jí)別的體育場(chǎng)館宜進(jìn)行股份制改造。在股份制改造過(guò)程中,可進(jìn)行資產(chǎn)重組,即此類場(chǎng)館可兼并對(duì)自己經(jīng)營(yíng)有利的其它低級(jí)別的場(chǎng)館,也可合并同等級(jí)別的場(chǎng)館。改造后的體育場(chǎng)館與企業(yè)一樣受公司法規(guī)范,并以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以法人資格承擔(dān)責(zé)任。第二級(jí)別的體育場(chǎng)館可考慮實(shí)行股份合作制或通過(guò)拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓改造成民營(yíng)企業(yè)或被其它非國(guó)有企業(yè)兼并。同時(shí),還可考慮引進(jìn)外資進(jìn)行改造。第三級(jí)別的體育場(chǎng)館可租賃給個(gè)人或法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng),或?qū)嵭小拔薪?jīng)營(yíng)責(zé)任制”,委托給體育部門或其它部門經(jīng)營(yíng)。

　　3、自主經(jīng)營(yíng) 快速發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)改革后的體育場(chǎng)館可實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，充分享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，各主體應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益激勵(lì)和內(nèi)外協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)中充分履行自主經(jīng)營(yíng)的職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　相關(guān)閱讀：

　　《體育場(chǎng)館建筑設(shè)計(jì)的要求有哪些?》