體育場館(以下簡稱場館)作為我國競技體育和全民健身活動的物質(zhì)載體和基礎(chǔ), 一直受到人們的普遍關(guān)注。而賽后場館的運(yùn)營狀況決定著巨大的投資能否獲得相應(yīng)的社會與經(jīng)濟(jì)效應(yīng),如滿足群眾體育的發(fā)展需求等,是每一個(gè)大型場館的生存、發(fā)展的關(guān)鍵。筆者分析南昌“ 七城會”后場館的運(yùn)營現(xiàn)狀及制約因素,如資源閑置、冗員膨脹、政策滯后等,并通過加強(qiáng)場館的科學(xué)管理水平, 提高運(yùn)營質(zhì)量等一系列措施和政策, 確保場館賽后運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展,為我國大型場館的建設(shè)和運(yùn)營提供有益的借鑒和參考。

南昌”七城會“開幕式

　　1.“ 七城會” 賽后場館的運(yùn)營現(xiàn)狀

　　1.1 場館的基本概況

　　1.1.1 江西省奧體中心的概況

　　江西省奧林匹克體育中心(以下簡稱江西奧體中心)座落在南昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)昌東高校園區(qū)的瑤湖西岸,是具有世界級水準(zhǔn)的大型體育中心,總占地面積為502000m² ,總建筑面積為140487.0m² , 總投資額為16.7億元。 江西省奧體中心總體規(guī)劃為采用以“1 場2館”為主體,附屬工程為補(bǔ)充, 基礎(chǔ)設(shè)施相配套的布局?！?1 場” 為可容納 60000 名觀眾的主體育場,“2 館”為游泳跳水館和球類館,是“ 七城會 田徑、足球、跳水、游泳等項(xiàng)目的比賽場地。

江西省奧體中心

　　1.1.2 南昌國際體育中心

　　南昌國際體育中心(以下簡稱南昌國體中心)是南昌市為承辦 2011 年全國第 7 屆城市運(yùn)動會規(guī)劃新建的主要體育場館 , 總占地面積為 696667m 2 , 總建筑面積為 258000m 2 , 總投資額 14 億元。 采用“ 1 場 4 館” 布局, 即體育場、萬人體育館、綜合體育館、跳水游泳館及網(wǎng)球中心。中心體育場舉行城運(yùn)會開閉幕式、田徑比賽及足球比賽決賽, 場內(nèi)觀眾坐席約為 70000個(gè)(見表 1)。

　　表1“七城會”2個(gè)主要比賽場館概況

　　1.2 賽后場館運(yùn)營現(xiàn)存的問題

　　我國場館多是為承擔(dān)大型賽事而修建 , 在場館的設(shè)計(jì)和建設(shè)中主要考慮滿足賽事的需求, 較少考慮其他需求, 經(jīng)營范圍狹小。從實(shí)地考察中了解到, 江西奧體中心和南昌國體中心賽后場館的運(yùn)營現(xiàn)狀不容樂觀, 主要表現(xiàn)在:大部分場館閑置, 資源浪費(fèi)嚴(yán)重;巨額的場館維護(hù) 、保養(yǎng)費(fèi)用及冗員膨脹, 給場館帶來較大的運(yùn)營負(fù)擔(dān);賽后場館經(jīng)營狀況不理想, 與城市脫節(jié);場館運(yùn)營中“以體為本”的樸素觀念盛行, 造成場館綜合利用率較低等。

南昌國際體育中心

　　2.賽后場館運(yùn)營現(xiàn)狀的影響因素分析

　　2.1 南昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r, 以居民人均可支配收入與消費(fèi)水平為例

　　從根本上講, 體育消費(fèi)屬于滿足人們享受和發(fā)展需要的消費(fèi), 體育消費(fèi)水平宏觀上受制于地方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 微觀上直接受人們收入狀況的影響。 南昌屬于全國二線城市 , 2011 年南昌市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20467 元、人均消費(fèi)性支出 15234 元。 表 2 列舉了我國曾經(jīng)主辦過奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、全運(yùn)會等體育大型賽事具有代表性省市的 2011 年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)性支出情況。 由表 2 可知, 南昌市居民的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平不高, 說明城鎮(zhèn)居民的體育消費(fèi)占人均消費(fèi)性支出更加有限。因此, 在一定程度上限制了場館賽后在體育服務(wù)方面的開發(fā)利用。

　　2.2 場館規(guī)劃設(shè)計(jì)欠合理, 導(dǎo)致賽后運(yùn)營不能滿足多元化運(yùn)營的需要

　　在大型場館建設(shè)中普遍存在著追求規(guī)模最大化的傾向。目前 , 我國場館在規(guī)劃設(shè)計(jì)中以體育賽事需要設(shè)計(jì)為主, 較少考慮賽后運(yùn)營和日常運(yùn)營的需要。 盲目地?cái)U(kuò)大場館規(guī)模, 一方面, 脫離了中國的實(shí)際情況 , 造成資源的浪費(fèi), 運(yùn)營成本的增加;另一方面, 場館的維護(hù)、保潔費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重, 還致使場館的多元化運(yùn)營受到了較大的束縛等賽后場館運(yùn)營難題。以南昌國體中心為例, 總規(guī)劃面積 696670m² 規(guī)模, 總建筑面積為 258000m² , 成為具有地標(biāo)性的世界級體育建筑, 雖然場館的規(guī)模大對其承辦大型的國內(nèi)外賽事有利, 但對其賽后場館多元化運(yùn)營帶來諸多的不便, 而且需要的維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用等, 也將產(chǎn)生較重的運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

　　表2 2011年部分省市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與消費(fèi)支出情況

　　來源：根據(jù)2011年各省市統(tǒng)計(jì)局在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)制表

　　2.3場館選址不合理及賽后場館經(jīng)營與城市生活脫節(jié)

　　場館的建設(shè)選址對其賽后運(yùn)營有較大影響, 也是造成賽后場館與城市脫節(jié)的一個(gè)重要原因。以江西奧體中心為例, 一方面, 地處南昌市郊區(qū) , 規(guī)模大、設(shè)施齊全的場館遠(yuǎn)離城市道路和居民生活區(qū), 人流量稀少, 加之周邊配套設(shè)施不完善、周邊居民消費(fèi)能力低;瑤湖周邊高校的場館趨于飽和狀態(tài), 并隔有一定的距離, 造成場館出現(xiàn)“ 曬太陽” 的情形, 資源閑置嚴(yán)重;另一方面, 場館實(shí)行封閉式管理, 采用圍墻、綠化帶等將場館圍起來, 場館有專人值班, 日常情況下不對外開放。 因此, 場館與城市生活的融合, 不僅是關(guān)系到賽后場館運(yùn)營, 甚至是成為了整個(gè)城市的體育產(chǎn)業(yè)和市民文化生活協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題, 逐漸引起了人們的關(guān)注。

　　2.4 賽后場館的經(jīng)營、管理體制滯后, 政府政策與保障措施不夠完善

　　我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制, 使得大型場館的運(yùn)營必須接受行政部門的領(lǐng)導(dǎo), 缺乏自主經(jīng)營權(quán)等不利于賽后場館的高效利用。目前, 以南昌國體中心和江西奧體中心為例, 第 1 , 經(jīng)營管理層在思想上還是以傳統(tǒng)的經(jīng)營理念為主, 沒有更新、創(chuàng)造運(yùn)營理念, 再加上產(chǎn)權(quán)不清晰致使場館缺乏自主權(quán), 更加難以展開高效率、低投入的運(yùn)營管理模式;第 2,場館的規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理相分離的體制, 導(dǎo)致良好的運(yùn)營思路在場館的設(shè)計(jì)和建設(shè)中難以體現(xiàn), 造成場館規(guī)劃建設(shè)與賽后運(yùn)營的嚴(yán)重脫節(jié);第 3 ,場館的納稅種類較多、費(fèi)用較高, 稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重, 使賽后場館的運(yùn)營受到了較大的限制 。

　　3.賽后場館的運(yùn)營對策研究

　　3.1 以體為本, 積極融入城市, 加強(qiáng)場館的多功能綜合利用, 提高場館的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

　　場館在以“體” 項(xiàng)目的運(yùn)營上要充分發(fā)揮多元化、多功能的綜合利用能力。以南昌國體中心為例, 承接中超聯(lián)賽等大型體育賽事或用于青少年與業(yè)余訓(xùn)練和小型比賽, 提高場館的使用率和經(jīng)濟(jì)效益;改造場館的形式, 利用良好基礎(chǔ)設(shè)施, 承接文藝體育商演, 提高場館的綜合利用能力;針對不同的人群, 將“ 跳水游泳館” 改造成大型水上活動中心, 將成為市民休閑樂園, 由水上娛樂池、兒童戲水池、游泳池等水池組成, 為市民提供娛樂、健身服務(wù)等。 由此說明:場館的多元化發(fā)展姿態(tài), 既使賽后場館的高效利用成為可能, 更滿足了市民的娛樂、健身等需求。

　　3.2 重視場館運(yùn)營人才的開發(fā)、培養(yǎng), 引入專業(yè)的體育管理團(tuán)隊(duì), 提升場館的管理效應(yīng)

　　隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、場館投資建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及經(jīng)營的市場化運(yùn)作, 公共場館要想求得生存和發(fā)展, 引進(jìn)、培養(yǎng)復(fù)合型人才和在管理上要求有專門的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營操作已不可或缺。通過借鑒國內(nèi)外大型場館的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn), 南昌國體中心、江西奧體中心以服務(wù)外包為主要手段, 將保養(yǎng)、票務(wù)等外包給專業(yè)團(tuán)隊(duì), 把場館的附屬設(shè)施和閑置土地采取租賃、承包、委托經(jīng)營等方向, 引入外部資本經(jīng)營, 可以解決巨大的保養(yǎng)費(fèi)用, 避免冗員過多的現(xiàn)象。 通過培養(yǎng)專業(yè)的場館運(yùn)營人才, 增強(qiáng)市場和主動營銷意識, 并結(jié)合南昌的實(shí)際情況, 開發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域, 綜合運(yùn)用多種方法, 提高運(yùn)營收入。場館賽后運(yùn)營的專業(yè)化、市場化, 對賽后場館打破經(jīng)營手段單一、競爭力不強(qiáng)的迫切局面起著至關(guān)重要的作用。

　　3.3 賽后場館應(yīng)走市場化道路, 創(chuàng)新市場運(yùn)營理念, 提高場館利用效率

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 場館的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營是未來的發(fā)展模式, 是提高場館使用效率的基本途徑。據(jù)兩場館的實(shí)際情況, 通過主動與大型活動組織者、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等溝通、聯(lián)系, 積極申請和申辦各種大型活動在場館內(nèi)舉行, 如明星演唱會、大型展覽會等。 利用場館自身規(guī)模大、容納觀眾人數(shù)多、交通便利等特點(diǎn)積極參與大型活動的運(yùn)作, 為大型活動組織者提高各種必要的衍生服務(wù)。 還可以借鑒國內(nèi)大型場館的賽后運(yùn)營模式, 采取“ 政府主導(dǎo)、社會集資、專業(yè)化管理” 的新型投資模式, 推動以市場為導(dǎo)向, 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的場館管理體制改革, 是場館成為真正的市場主體, 發(fā)掘場館的潛力與作用, 增強(qiáng)場館的長效利用能力。

　　3.4 政府應(yīng)加強(qiáng)賽后場館運(yùn)營經(jīng)濟(jì)與政策的大力扶持, 促進(jìn)場館服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 增強(qiáng)場館的社會效用

　　體育事業(yè)屬公益性事業(yè), 場館屬于非經(jīng)營性實(shí)體。要想突出公益性并享受稅費(fèi)減免政策, 必須從國民休閑、國民體質(zhì)和社會空間等維度展開。一方面, 政府應(yīng)該制定減免稅收 、優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)、降低企業(yè)上市門檻等一系列鼓勵(lì)政策;另一方面, 政府向群眾提供必要場館設(shè)施對外開放信息與支持, 滿足市民休閑、娛樂和健身的需求, 還可以將部分場館嵌入南昌旅游的服務(wù)體系當(dāng)中, 塑造良好的城市文化形象。例如:將南昌國體中心的景致特色與南昌紅色旅游特征相結(jié)合, 吸引了大批的市民和國內(nèi)外游客在此休閑、娛樂等。因此, 政府在賽后場館的運(yùn)營過程中發(fā)揮的積極作用,對場館的生存、發(fā)展提供了巨大的保障。

　　4.結(jié)論

　　4.1 “七城會” 后場館的運(yùn)營應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新運(yùn)營理念, 積極融入城市, 使賽后場館成為集賽事、商演、市民休閑、娛樂等多功能為一體的場所, 逐步實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。

　　4.2 注重專業(yè)的體育運(yùn)營人才開發(fā)、培養(yǎng)及充分發(fā)揮專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的場館運(yùn)營能力, 開拓創(chuàng)新, 增強(qiáng)場館的市場競爭力和運(yùn)營效率。

　　4.3 不斷完善政府的保障措施和扶持政策, 創(chuàng)新管理體制、管理模式, 為賽后場館的良好運(yùn)營保駕護(hù)航。

　　4.4 積極學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的場館運(yùn)營經(jīng)驗(yàn), 結(jié)合本地的實(shí)際情況, 采用適合的運(yùn)營模式, 是其產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有效方法。