12月2日，天津市財政局、體育局、發(fā)改委、審計局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法的通知》(津財教〔2015〕60號)，向社會公布了《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法 》。

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進天津體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實市政府《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》(津政發(fā)〔2015〕18號)，加強天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理，提高財政資金使用效益，并根據(jù)《預算法》、《天津市市級財政專項資金管理暫行辦法》的有關規(guī)定制定本辦法。

　　第二條 天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金(以下簡稱引導資金)由財政預算安排，專項用于提升本市體育產(chǎn)業(yè)整體實力。

　　第三條 引導資金的管理和使用應遵照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循“公開、公平、公正”的原則，體現(xiàn)資金的引導性、鼓勵性和補償性功能。具體管理和使用原則如下：

　　(一)統(tǒng)一管理，專項申報。引導資金集中用于扶持符合政府重點支持方向的體育產(chǎn)品、服務、項目和企業(yè)，培育具有影響力的體育品牌，防止分散使用。

　　(二)科學論證，民主決策。引導資金應納入項目承擔單位單獨核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　(三)績效優(yōu)先，公開透明，全程監(jiān)管。嚴格按照本辦法的規(guī)定及相關財經(jīng)紀律對引導資金進行監(jiān)督和檢查，加強管理，切實提高資金使用效益，推動體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

　　第二章 管理機構與職責

　　第四條 體育產(chǎn)業(yè)引導資金由市體育局會同市財政局、市發(fā)改委、市審計局等有關部門進行管理和監(jiān)督，建立聯(lián)席會議制度，對申請引導資金的產(chǎn)業(yè)項目進行審定。

　　市體育局牽頭主要履行以下職責:

　　(一)制定引導資金管理辦法的相關實施細則。

　　(二)根據(jù)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，明確引導資金各階段重點支持方向、支持方式及資金分配方案，確定體育產(chǎn)業(yè)項目年度申報條件。

　　(三)編制并發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金扶持項目年度申報指南和征集公告，受理資助申請。負責建立體育產(chǎn)業(yè)項目庫和專家?guī)欤M織對申報項目進行篩選、評估、評審。

　　(四)審定引導資金資助項目，編制引導資金項目預算和決算。

　　(五)對引導資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第三章 項目承擔單位職責

　　第五條 項目單位職責：

　　(一)根據(jù)相關規(guī)定申報項目，依據(jù)項目實施的合理需要，并按照部門預算管理要求，編制項目預算，填寫項目申報文本，附相關立項材料依據(jù)。

　　(二)組織項目實施，落實項目實施條件和配套資金。

　　(三)對項目資金進行財務管理和會計核算。

　　(四)接受有關部門的監(jiān)督檢查和審計，配合開展項目評審和績效考評等工作。

　　第四章 資助范圍和資助方式

　　第六條 引導資金主要支持：

　　(一)健身休閑業(yè)。

　　(二)競賽表演業(yè)。

　　(三)場館服務業(yè)。

　　(四)高端體育裝備制造業(yè)。

　　(五)體育金融服務業(yè)。

　　(六)體育營銷會展業(yè)。

　　(七)體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　(八)體育中介服務業(yè)。

　　(九)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　具體參照每年公布的體育產(chǎn)業(yè)項目申報指南。同時，有關體育產(chǎn)業(yè)項目涉及的工作組織經(jīng)費和項目評審經(jīng)費可從中列支，原則上不得超過專項資金的1%。

　　第七條 有下列情形之一的項目，引導資金不予資助：

　　(一)已獲得市政府投資或我市其他財政性專項資金資助的。

　　(二)申請單位因經(jīng)營違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿2年的。

　　(三)應列入基本建設經(jīng)費投資范疇的。

　　(四)應由其他資金支持的。

　　第八條 引導資金采取項目補助、貸款貼息、后期補貼等方式進行資助，并積極探索利用各種金融方式推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(一)項目補助。主要用于已經(jīng)國家或市政府批準的體育產(chǎn)業(yè)項目。

　　(二)貸款貼息。主要用于項目承擔單位申請銀行貸款實際發(fā)生的利息的補貼，每個項目的貼息年限一般不超過2年，年貼息率最高不超過當年國家規(guī)定的銀行貸款基準利率，補貼資金不超過實際利息的100%。

　　(三)后期補貼。主要用于完成良好，社會效益好的產(chǎn)業(yè)項目。項目通過驗收審計后，按照專家評委的綜合評定確定補貼金額并一次性撥付補貼資金。

　　(四) 積極探討支持體育產(chǎn)業(yè)中利用金融機構和金融手段融資發(fā)展的模式。

　　第五章 申報條件

　　第九條 項目采集通過社會公開征集的方式進行，項目單位按照項目申報要求向市體育局統(tǒng)一報送。

　　第十條 申報引導資金的項目必須具備下列資格條件：

　　(一)申報的項目應控制在引導資金管理辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，不得跨范圍申報專項資金。

　　(二)一個項目原則上只能申報一項專項資金，同一項目不得重復或多頭申報。確因特殊情況申請多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因。

　　(三)項目符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目具備自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，能產(chǎn)生較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　(四)項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款等已經(jīng)落實，項目已實施或具備實施條件。

　　(五)項目申報單位應在天津市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格、有健全的財務管理制度、會計信用和納稅信用良好、會計核算規(guī)范、資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好。

　　(六)申報單位應對申報材料的真實性負責，不得弄虛作假和套取、騙取專項資金。

　　第十一條 申請引導資金的單位需報送以下材料：

　　(一)引導資金申請表。

　　(二)申報單位營業(yè)執(zhí)照復印件。

　　(三)經(jīng)會計師事務所審計的最近兩年財務報告復印件，包括審計意見及資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等。

　　(四)支出預算明細表和資金基本籌措到位的證明材料。申請項目補助的，須提供項目批準文本或可行性研究報告(包含預期經(jīng)濟效益、社會效益等具體明確的績效目標)、項目預算支出明細。申請貸款貼息資助的項目須提供完整的銀行貸款審批發(fā)放文件、貸款合同、已支付貸款利息憑證復印件等。申請后期補貼的須提供完整的項目完成情況報告及決算支出明細。

　　第六章 審批程序

　　第十二條 市體育局對外發(fā)布引導資金管理辦法和年度申報指南，明確適用范圍、扶持對象、申報條件、申報程序、申報期限等。申報條件應以明確、可衡量的指標為主。

　　第十三條 項目承擔單位將項目申報材料按照規(guī)定時間報送市體育局。申報結束5個工作日內(nèi)，通過市體育局門戶網(wǎng)站向社會公告7日。

　　第十四條 公告結束后，由市體育局組織專家組或委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介組織對項目進行審核。專家組主要審核企業(yè)申請資格、申請文件及相關材料的真實性和有效性，重點評審申報項目是否符合我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及項目可行性、實施計劃、準備情況，項目投資概算、自籌資金情況，項目績效目標、市場前景、風險性等，并在此基礎上提出評審意見及項目預算安排建議。符合條件的項目列入體育產(chǎn)業(yè)項目庫，實行動態(tài)管理，列入項目庫的項目有效期為兩年。

　　第十五條 動態(tài)管理評審專家?guī)欤瑖栏駥嵭袑＜译S機抽取和回避制度，在評審過程中建立專家交叉評審、集中評審機制，強化對評審專家的責任約束，健全專家定期評估和退出機制，入庫專家與評審專家在數(shù)量上保持合理比例。

　　第十六條 市體育局對入選項目庫的項目，結合當年扶持重點，確定扶持項目，按照預算編制要求和專項資金規(guī)模，研究確定具體支持項目和金額。經(jīng)聯(lián)席會議審議后，對審議通過的項目在市體育局門戶網(wǎng)站向社會公示7日。

　　第七章 資金使用

　　第十七條 引導資金分配方案確定后，市財政局辦理預算批復。項目單位為預算單位的，引導資金直接細化到項目單位;項目單位為非預算單位的，由市體育局負責資金撥付。

　　第十八條 項目單位應嚴格按照批復預算執(zhí)行，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。

　　第十九條 項目承擔單位應按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原則，制定內(nèi)部財務管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)管，對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行核算。

　　第二十條 引導資金到位后，項目單位應按照資金使用進度安排使用引導資金，投入到項目發(fā)展中。因特殊因素確需調(diào)整的，項目承擔單位應按照本辦法規(guī)定的程序報市體育局審批，報市財政局備案;對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費決算上報市體育局核批，剩余資金及時如數(shù)退回市財政局;對于結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回;對于項目單位自籌資金未按照資金使用進度安排，因故在項目實施期內(nèi)未全部到位的，視具體情況，部分或全部收回引導資金，按原撥付渠道退回。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 市體育局應加強項目的事中事后監(jiān)管，及時組織開展項目中期評估，并按照我市績效評價管理辦法規(guī)定，組織項目單位自評。對重點項目，市體育局將委托第三方進行重點評價，評價結果通過市體育局門戶網(wǎng)站向社會公告。

　　第二十二條 項目承擔單位要嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)政策和財務制度，妥善保存有關原始票據(jù)及憑證，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 項目承擔單位應于項目結束后按照規(guī)定時間將項目年度預算執(zhí)行情況報市體育局備案。預算執(zhí)行情況報告包括項目年度總體進展情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、項目實施效果、影響預算執(zhí)行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

　　第二十四條 項目承擔單位在項目結束后一個月內(nèi)，對項目進行財務審計，并將審計報告、項目驗收材料報送市體育局。

　　第二十五條 對于虛報、冒領、截留、挪用、擠占引導資金等違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，由市體育局責令限期整改，同時按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。

　　第二十六條 對虛報、冒領、騙取或截留、挪用引導資金的單位，按照有關規(guī)定進行處理，3年內(nèi)不再受理其申報引導資金項目。

　　第九章 附 則

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。