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《財經(jīng)》雜志 特約撰稿人 奕唯/文

2016年6月20日早晨，位于北京市西城區(qū)的實驗二小白云路分校，迎來了一個有些特殊的周一。該?！岸静賵觥笔录芨鹘珀P(guān)注已一月有余，這是拆除曾經(jīng)散發(fā)異味的塑膠操場后，該校第一次迎來上課的學(xué)生們。當(dāng)天，周一例行的升旗儀式和課間操被取消。

　　5月下旬，實驗二小白云路分校多名學(xué)生家長反映塑膠操場散發(fā)異味，并懷疑其與多名學(xué)生先后出現(xiàn)流鼻血、身體不適等癥狀有關(guān)。

　　6月4日、5日，在北京市精誠公證處，公證員和17位家長代表全程參與下，中國環(huán)境監(jiān)測總站、國家建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的工作人員分別對該校室內(nèi)空氣和操場進行了采樣。按照專業(yè)流程，檢測周期為期一周。

　　12日，西城區(qū)召開檢測結(jié)果通報會，檢測報告在西城區(qū)聯(lián)合工作組、家長代表、教師代表、北京市精誠公證處、項目招標(biāo)單位、設(shè)計單位、施工方、監(jiān)理方，以及五家媒體代表的共同見證下啟封。檢驗國家規(guī)范要求的苯、甲苯、二甲苯、甲醛、TVOC（總揮發(fā)性有機物）等五項指標(biāo)，結(jié)果顯示，操場各項指標(biāo)符合國標(biāo)。

　　盡管各項指標(biāo)均顯示合格，在學(xué)生家長們的要求下，6月17日，該校塑膠操場開始拆除。

　　實驗二小白云路分校并非唯一爆出有塑膠跑道問題的學(xué)校。同在西城區(qū)的展覽路第一小學(xué)，2015年爆出塑膠跑道散發(fā)異味，多名學(xué)生出現(xiàn)身體不適。實驗二小白云路分校異味塑膠操場事發(fā)后，展覽路第一小學(xué)學(xué)生家長們一度中斷的維權(quán)呼吁再度開啟，要求完全拆除塑膠跑道及其下的瀝青層。該校網(wǎng)站公告欄于今年6月7日發(fā)布了《關(guān)于對學(xué)校操場進行專業(yè)檢測的通知》，稱將“組織有資質(zhì)的權(quán)威機構(gòu)對操場進行專業(yè)檢測，并邀請家長代表全程參與”，“根據(jù)檢測結(jié)果，決定下一步處置方案”，“在檢測報告出來以前，學(xué)校停止使用操場”。檢測結(jié)果尚未公布。6月17日，該校施工拆除塑膠跑道面層，瀝青層仍保留。

       央視根據(jù)已有報道粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2015年9月至今，已有25所中小學(xué)和幼兒園被報道存在異味操場或異味跑道，均為塑膠場地，其中幼兒園和中學(xué)各為5所，其余15所均為小學(xué)。而在公開報道中，經(jīng)檢測后顯示相關(guān)指標(biāo)不合格或超標(biāo)的，僅有2例。

　　于是，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否足夠嚴(yán)格，或滯后成為焦點。現(xiàn)行實施的《合成材料跑道面層》（GB/T 14833-2011）于2012年5月1日正式實施。這是迄今國內(nèi)唯一一部關(guān)于塑膠跑道面層的國家標(biāo)準(zhǔn)，但僅為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　鑒于近期校園環(huán)保問題多發(fā)，該標(biāo)準(zhǔn)主要起草人之一師建華表示，隨著行業(yè)發(fā)展和塑膠跑道、塑膠操場在非專業(yè)運動場地，尤其是在幼兒園、中小學(xué)的鋪裝面積大幅增加，現(xiàn)有作為推薦性指標(biāo)的國標(biāo)，已無法在低價競標(biāo)的行業(yè)環(huán)境中為質(zhì)量提供“兜底”保障，亟待更加嚴(yán)格、細化的新標(biāo)準(zhǔn)出臺。

　　“檢測結(jié)果說合格，說有害物質(zhì)沒超標(biāo)，刺激性氣味怎么解釋？”北京實驗二小白云路分校一名學(xué)生家長劉思，直到現(xiàn)在，對塑膠操場復(fù)檢結(jié)果顯示合格， “完全不能認可”。

　　被家長們屢次提及的刺鼻氣味，其主要來源是塑膠場地的澆注原料。

　　塑膠跑道、球場等體育場地的表面，被統(tǒng)稱為“面層”。根據(jù)鋪裝工藝和方式，塑膠跑道可分為兩類，一類是按照鋪裝場地需求和面積，提前生產(chǎn)出面層、到現(xiàn)場直接黏合鋪裝的預(yù)制型跑道；另一類，就是在運動場地現(xiàn)場，使用多種原料澆注鋪裝的現(xiàn)澆型面層。

　　大多數(shù)非專業(yè)運動場地選用了現(xiàn)澆型面層。按上述統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)已被報道出的25起中小學(xué)、幼兒園異味體育場地事件中，所采用的均系現(xiàn)澆型塑膠面層。

　　所有已被曝光的“毒跑道”中，最核心的原料為聚氨酯膠體。聚氨酯俗稱PU，甲苯二異氰酸酯（TDI）和二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）都是生產(chǎn)聚氨酯的重要基礎(chǔ)原料，目前被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)澆型塑膠跑道。其中，TDI有刺鼻氣味，易揮發(fā)、毒性大，超出標(biāo)準(zhǔn)的游離TDI會對人體造成傷害，主要是致敏和刺激作用，已于2003年被列入《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）。與TDI相比，MDI毒性較小，相對環(huán)保，但價格更高。

　　2002年，以聚氨酯為主要原料的塑膠跑道在國內(nèi)初步打開市場時，業(yè)內(nèi)對TDI潛在的毒害問題便開展了討論。

       對于現(xiàn)澆型塑膠面層，有害物質(zhì)在施工過程中、施工完成之后均有揮發(fā)，如果現(xiàn)場鋪裝過程中原料反應(yīng)不充分，便意味著隨后揮發(fā)出的有害物質(zhì)將增加。

　　“塑膠面層有害物質(zhì)揮發(fā)出來后，濃度最高的區(qū)間在0.8米至1.2米之間?！?/strong>一位北京體育設(shè)施工程公司張姓負責(zé)人說，“這也是小孩、小學(xué)生的大致身高范圍，事實上現(xiàn)在鋪裝塑膠面層的大多是幼兒園、中小學(xué)?！?/strong>

　　其實，早在這類跑道推行之初，業(yè)內(nèi)人士已發(fā)現(xiàn)塑膠面層鋪裝之后第二天，表面布滿蒼蠅等小蟲的尸體，由此意識到其“毒性”，并引發(fā)了對其主要原料TDI安全性能的討論。

　　“TDI本身是劇毒，這是沒法改變的?！北本┮患宜苣z制品企業(yè)負責(zé)人侯志（化名）透露，于是，為了減毒，基于施工工藝方面的可操作性，業(yè)內(nèi)逐漸達成了一些共識。

　　比如，當(dāng)時有廠家提出，采用真空吸入法，這樣可以降低TDI與空氣的接觸，避免向空氣中揮發(fā)。一些廠家還提倡施工場所應(yīng)該有良好的通風(fēng)情況，如果TDI不慎落在地面上，應(yīng)該迅速用含氨類的清潔劑清除，所有被污染物品嚴(yán)格來說都應(yīng)該按照有毒有害危險品的處置規(guī)定來處理。

　　這樣一來，TDI雖然有毒，但只要每個工藝、工程環(huán)節(jié)都嚴(yán)格、合規(guī)操作，就可以做到低毒和安全。

　　隨著行業(yè)發(fā)展，為了最大限度降低成本，一些不良企業(yè)使用低質(zhì)原料，“尤其是那些并不打算在這個行業(yè)里生存下去的小廠，會采購低質(zhì)的原料，施工過程中為了使最終澆注出的面層在延展度、韌性等物理特性，以及有毒物質(zhì)檢測等化學(xué)性能方面能夠達標(biāo)，還會使用甲苯、二甲苯等帶有明顯刺激性味道、毒性大的稀釋劑，加入便宜的無機填料，這樣能夠整體降低施工成本?！焙钪菊f。

　　優(yōu)質(zhì)聚氨酯膠體價格，現(xiàn)約為每噸1萬多元。添加其他東西，比如售價每噸約100多元的石粉，能夠明顯降低原料成本。可是添加這些東西后，會導(dǎo)致跑道彈性降低，那么又需要加塑化劑，塑化劑也是越便宜，氣味、毒性會越大；想要提高跑道面層的強度，還可能加交聯(lián)劑；實際鋪裝過程中還要加溶劑等其他材料。

　　據(jù)侯志透露，很多塑膠跑道工程已經(jīng)開始使用“硅PU”，這是一種具備上硬下彈的結(jié)構(gòu)特征，且能直接在水泥、瀝青等基礎(chǔ)上施工的面層材料系統(tǒng)。硅PU原本是跑道業(yè)工藝的進步，被一味追求低成本行業(yè)環(huán)境下的更高收益的小廠使用后，事實上為低質(zhì)量、高毒性的劣質(zhì)跑道提供了“保護”。

　　“耐磨面層起遮蓋作用，直接導(dǎo)致下面塑膠層揮發(fā)出來的氣味降低，但這不代表這些有毒有害物質(zhì)不揮發(fā)、少揮發(fā)，只是揮發(fā)速度變慢，總量不變，在工程驗收時相關(guān)指標(biāo)也是合規(guī)的，能夠達標(biāo)。”侯志說。

　　硅PU的身影也出現(xiàn)在北京市實驗二小白云路分校塑膠操場事件中。

　　《法制晚報》報道，有學(xué)生家長表示，今年4月6日家長們向?qū)W校反映操場異味情況后，4月9日發(fā)現(xiàn)有工人在操場上作業(yè)，5月28日學(xué)生們?nèi)⒓芋w育節(jié)時，學(xué)校操場上再次出現(xiàn)施工人員。5月30日，家長群里出現(xiàn)一封“重要通知”稱“操場又進行了護理”，教室已開空調(diào)，周二體育課、課間操在班里上。

　　對此，有自稱為學(xué)校辦公室工作人員的人士表示，5月28日在操場表面涂刷的涂料為硅PU。

　　在低價競標(biāo)導(dǎo)致的巨大價格壓力下，TDI不但未像十幾年前業(yè)內(nèi)人士希望的那樣被加以管控，反而被更加普遍地使用。雪上加霜的是，行業(yè)準(zhǔn)入門檻還被降低了。

　　2001年，原建設(shè)部頒布體育場地設(shè)施工程三種級別的專業(yè)承包資質(zhì)，明確規(guī)定了各級資質(zhì)承包工程的范圍。但2014年11月，住建部修訂規(guī)定，取消了體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)，稱，“體育場地設(shè)施工程不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全，可通過行業(yè)自律加強管理，允許市場自由選擇?！?/p>

　　由此形成的是較低的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。上述北京體育設(shè)施公司負責(zé)人表示，“現(xiàn)在出事的全是無實力、無資質(zhì)的小廠干的活兒?！痹谒劾?，這類小廠是行業(yè)里的“游擊隊”，既包括原材料生產(chǎn)廠家，也包括施工廠商。

　　自2015年下半年，各地先后爆出中小學(xué)、幼兒園體育場地塑膠面層“有毒”后，很多企業(yè)進入了創(chuàng)立以來最艱難的時期。2015年底至今，塑膠面層生產(chǎn)、鋪裝行業(yè)近乎停擺?！岸九艿?、毒操場被曝光后，幾乎全國所有的廠都停下來了，因為所有在建、將建的項目都停了?！焙钪菊f，“都在觀望，都在等新國標(biāo)。”

　　6月20日，北京市實驗二小白云路分校，一層塑料布覆蓋著已被拆到露出黃土層的操場，為防揚塵，地面塑料布還用紅磚壓住。“拆了好。檢測說合格，反正我不信?！?/strong>一位學(xué)生家長透露，幾天前，得知塑膠操場再次檢測結(jié)果顯示合格后，“家長群里爆了，大家對標(biāo)準(zhǔn)很懷疑”。

　　2011年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布了兩部標(biāo)準(zhǔn)：《體育場地使用要求及檢驗方法第6部分：田徑場地》（GB/T 22517.6-2011）和《合成材料跑道面層》（GB/T 14833-2011），規(guī)定了塑膠跑道中苯、甲苯和二甲苯總和、游離甲苯二異氰酸酯,以及重金屬鉛、鎘、鉻、汞等有毒有害物質(zhì)的最高限量。

　　《合成材料跑道面層》被業(yè)內(nèi)稱為“國標(biāo)”，它首次增加了對產(chǎn)品的環(huán)保性能要求及檢測方法。無論是施工過程還是項目驗收，所參照的標(biāo)準(zhǔn)均是此國標(biāo)。然而，它并非強制性標(biāo)準(zhǔn)，僅為推薦性。

　　對于絕大多數(shù)并不了解塑膠場地技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)的家長們而言，他們對于塑膠跑道、塑膠操場是否有“毒”的判定標(biāo)準(zhǔn)，往往僅憑其散發(fā)刺激性氣味的程度。

　　北京實驗二小白云路分校學(xué)生家長劉思表示，經(jīng)此事件后，她對塑膠跑道、塑膠操場“很敏感”，今年5月初，她的女兒突發(fā)過敏性鼻炎，起濕疹，“雖說可能不全是毒操場害的，但也脫不了干系”。

　　師建華稱，根據(jù)目前的技術(shù)水平，塑膠跑道中的所有有害物質(zhì)尚“不能完全檢測出來”。

　　現(xiàn)行國標(biāo)的環(huán)保指標(biāo)參照了室內(nèi)空氣檢測標(biāo)準(zhǔn)，“比室內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格”。在2011版國標(biāo)開始起草時，“我們調(diào)查了各個國家對塑膠跑道的要求，都是各自有物理性能方面的要求，尚沒有環(huán)保方面的要求”。師建華分析，而現(xiàn)在，對有害物質(zhì)的檢測手段提高，一些有害物質(zhì)能夠被發(fā)現(xiàn)，“這些都是必須進行限量的，因此，這個行業(yè)迫切需要新標(biāo)準(zhǔn)出臺”。

　　上述北京體育設(shè)施公司負責(zé)人認為，如果制定新標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該對幼兒園、中小學(xué)的塑膠面層施工作出有針對性的、更嚴(yán)格的規(guī)定，“比如對于TDI可以限定完全不能使用，或者規(guī)定最高用量”。

　　此外，目前塑膠面層場地的地基部分，是參考高速公路基建標(biāo)準(zhǔn)，如果是專業(yè)運動場地，這種標(biāo)準(zhǔn)能夠保證相當(dāng)高的建設(shè)質(zhì)量，但對于幼兒園、小學(xué)這樣非專業(yè)的運動場地，這種標(biāo)準(zhǔn)可能偏高，使成本提升。

　　今年5月，深圳市發(fā)布了《合成材料運動場地面層質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》。作為全國首部塑膠場地的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了材料控制、施工質(zhì)量控制、工程監(jiān)理、工程驗收等多方面。

　　師建華也參與了這一標(biāo)準(zhǔn)的起草制定。他分析，深圳標(biāo)準(zhǔn)最突出的特點是對過程控制方面的嚴(yán)格要求，比如，材料進廠按標(biāo)準(zhǔn)抽檢，必須達到環(huán)保指標(biāo)，不過關(guān)的不準(zhǔn)施工，如果已施工要鏟掉；對于施工，有工藝方面的要求，同時禁止施工隊私自采購材料，避免中間倒手，也避免施工隊不懂、亂進材料，必須是廠家承認的材料，否則一律不準(zhǔn)進場。

　　深圳標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定也嚴(yán)于國標(biāo)，比如，可溶性鉛每公斤含量上限為50毫克，國標(biāo)為90毫克。深圳標(biāo)準(zhǔn)還擴大了范圍，增加了對總揮發(fā)性有機化合物（TVOC）釋放率、揮發(fā)物含量、游離甲醛、多環(huán)芳烴（18種總和）等的限量值。這也是現(xiàn)行國標(biāo)未作出規(guī)定的有害物質(zhì)種類。

　　深圳標(biāo)準(zhǔn)主編、深圳市建筑科學(xué)研究院工程師任俊在接受媒體采訪時表示，多環(huán)芳烴、短鏈?zhǔn)灥?，國?biāo)內(nèi)未做限制的物質(zhì)，也是有害的。在深圳標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，為了避免出現(xiàn)“將來按照這個標(biāo)準(zhǔn)合格，但是產(chǎn)品還是有什么問題”的情況出現(xiàn)，氣味評定法作為“兜底要求”被寫入深圳標(biāo)準(zhǔn)之中。

　　該評定方法對測點、評定人員、評定方法等作出了細致規(guī)定，指出評定高度宜距地面0.8米至1.2米，并對氣味作出了等級劃分。

　　按分級，1級為“無氣味”，2級“有輕微氣味”，3級“有氣味，但無不適性”，4級、5級分別是，“有不適氣味”“有刺激性不適氣味”。

　　師建華透露，這是參照了建筑業(yè)的氣味評定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)氣味評定達到第3級時，需要對塑膠跑道進行去味處理，如果達到第4級或第5級，則意味著跑道應(yīng)當(dāng)拆除。

　　深圳標(biāo)準(zhǔn)也是國內(nèi)目前唯一一部關(guān)于合成材料的地方性強制標(biāo)準(zhǔn)。

       6月13日，北京市教委宣布，將會同各相關(guān)部門著手制定北京中小學(xué)塑膠操場和跑道的建設(shè)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，北京市各校所有在建或待建操場暫停施工。

從新疆到東北，從內(nèi)蒙古到深圳，近兩年來，校園“毒跑道”事件層出不窮，學(xué)生家長怒發(fā)沖冠……集中爆發(fā)的校園“毒跑道”事件已經(jīng)成為一個全國性事件，而其產(chǎn)生的根源之復(fù)雜、持續(xù)時間之長、涉及地域之廣、帶來危害之大可能超乎想象。

本來應(yīng)該是增強學(xué)生體質(zhì)的場地，卻成為損害孩子健康的“武器”。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“毒操場”、“毒跑道”之所以一路“綠燈”查不出來，其背后是劣質(zhì)產(chǎn)品盛行、低價中標(biāo)、違規(guī)施工、標(biāo)準(zhǔn)缺失、驗收不嚴(yán)，相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管形同虛設(shè)。

從今年5月20日開始，成都、北京、沈陽等地不約而同地爆發(fā)出了校園“毒跑道”事件。而在2015年，據(jù)不完全統(tǒng)計，“毒跑道”至少波及江蘇、廣東、上海、浙江、江西、河南等6省市，具體城市則多達15個。

據(jù)深圳市計量質(zhì)量檢測研究院和廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院于2015年12月提交的《聚氨酯塑膠場地揮發(fā)性有害物風(fēng)險監(jiān)測分析報告》摘要中顯示，他們在省內(nèi)進行的抽樣調(diào)查中，總體存在不合理風(fēng)險的聚氨酯塑膠場地比例高達25％。

第一問：“毒跑道”、“毒操場”究竟有什么毒？

廣東省體育設(shè)施制造商協(xié)會副會長、長河集團董事長趙文海向新華社透露，劣質(zhì)的聚氨酯塑膠產(chǎn)品可謂“五毒俱全”。

近些年來，中國學(xué)校體育蓬勃發(fā)展，政府、學(xué)校、家長對孩子身體健康越發(fā)重視，對操場、跑道的需求日益增加。市場蛋糕大了，很多不具備資格的企業(yè)馬上“殺進來”——聚氨酯廠商里，國際田聯(lián)認證的全國有十幾家，中國田協(xié)審定的也是十幾家，但實際在做的有數(shù)千家，去年就新增了近3000家。

《聚氨酯塑膠場地揮發(fā)性有害物風(fēng)險監(jiān)測分析報告》里提到，這些無資質(zhì)、無技術(shù)、無生產(chǎn)管理和質(zhì)量保障的小型作坊，一年就占有了市場的50％甚至更多。而這些產(chǎn)品的質(zhì)量很難保障。

塑膠跑道大致可分為聚氨酯現(xiàn)澆型和預(yù)制型橡膠卷材兩大類。預(yù)制型主要使用橡膠等原料，是一種環(huán)保型產(chǎn)品，但因為造價較高，國內(nèi)并不普及；聚氨酯是目前市場占有量最大的傳統(tǒng)型材料，占了目前國內(nèi)市場的95％，目前出問題的跑道、操場都是這一類型。

根據(jù)記者調(diào)查，業(yè)內(nèi)人士對于“毒跑道”產(chǎn)生來源的說法并不完全統(tǒng)一。這是由于聚氨酯跑道需要的原料多，生產(chǎn)鋪設(shè)環(huán)節(jié)也比較多?；驹鲜蔷郯滨ルp組分（A、B）膠水，施工時按一定比例將A、B兩種膠水混合，并加入黑色顆粒，鋪設(shè)過程中還會使用溶劑。由于使用的雙組分膠水、黑色顆粒和溶劑涉及多種化工材料，幾乎每個部分都有出問題的可能。

不過，在去年到今年的許多案例中，許多學(xué)生的一個突出表現(xiàn)是流鼻血、咳嗽和皮膚過敏。趙文海表示，這應(yīng)該是游離TDI（甲苯二異氰酸酯）造成的。

據(jù)廣州同欣體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總裁、化學(xué)博士陳晨介紹，目前聚氨酯跑道普遍是TDI型，其膠水A成分是聚醚和TDI反應(yīng)形成的預(yù)聚體，如果反應(yīng)不充分就會有游離TDI存在，對人體產(chǎn)生危害。TDI被國家列為職業(yè)高級危害的化學(xué)物質(zhì)，是有毒致癌物，對眼睛、呼吸道和皮膚都有刺激。

曾經(jīng)留美的陳晨透露，在美國是禁用TDI的。不過，美國塑膠跑道行業(yè)對此規(guī)定一直頗有非議，因為如果反應(yīng)完全，就不會有殘留的TDI。而在國內(nèi)，TDI型聚氨酯是聚氨酯跑道的“主力軍”。

趙文海認為，除了游離TDI，聚氨酯膠水中使用的有些塑化劑如短鏈氯化石蠟，受陽光照射會分解揮發(fā)氯化氫氣體等氯化物，以及鋪設(shè)過程中使用的毒性大的有機溶劑（甲苯、二甲苯）等，“一般就是這三種東西，導(dǎo)致很多問題跑道有嗆鼻的氣味”。

但有毒物質(zhì)并不止這三種。全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會設(shè)施設(shè)備分技術(shù)委員會秘書長劉海鵬去年曾撰文指出，塑膠跑道可能產(chǎn)生的危害來源于多種物質(zhì)，主要是聚氨酯（PU）膠水中的氯化物、游離TDI、苯類化合物、黑色顆粒中的硫化物、多環(huán)芳烴中多種化合物、顆粒及膠水中重金屬。這些不僅危害人的健康，還會污染環(huán)境。

趙文海說，除了能聞到的，還有一些有害物質(zhì)是沒有氣味的，可能還未被發(fā)現(xiàn)，“因為不知道具體做的人都加了什么垃圾材料”。他還提到傳統(tǒng)聚氨酯膠水中使用的交聯(lián)劑MOCA具有致癌性。不過，這個說法業(yè)內(nèi)尚存爭議。

近期，有報道稱韓國首爾共51所中小學(xué)校的聚氨酯塑膠跑道因含有過量鉛、鎘等重金屬被勒令停用。其中大部分問題學(xué)校跑道鉛成分超標(biāo)10倍以內(nèi)，但有甚者超出標(biāo)準(zhǔn)值30倍。陳晨認為，這可能是由于在聚氨酯膠水中使用了有機金屬類的催化劑。

第二問：劣質(zhì)產(chǎn)品是如何進入學(xué)校的呢？這往往和招標(biāo)環(huán)節(jié)脫離不了關(guān)系。

“塑膠跑道現(xiàn)在的價格比十幾年前還低，怎么會合理？現(xiàn)在，80、90％是廢料做的?！闭劦竭@些，廣東省體育設(shè)施制造商協(xié)會副會長、長河董事長趙文海十分感慨。

圖為2015年10月20日拍攝的暫被叫停的丹陽市前艾中心小學(xué)在建的塑膠跑道。 

然而，目前的學(xué)校塑膠場地建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，往往標(biāo)準(zhǔn)就是“低價”。

為改善校園體育設(shè)施滯后局面，近年來各地加大校園操場的建設(shè)力度，需要大量的資金投入。重慶某區(qū)一位教育部門干部介紹，當(dāng)?shù)赜?20多所中小學(xué)校，40多所各級校園足球特色學(xué)校，除了近幾年新建的十幾所學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)場地外，其他學(xué)校的場地都需要改擴建。不算征地成本，一個配備有看臺等附屬設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)塑膠操場每平方米的成本約600元。近幾年，當(dāng)?shù)孛磕暝趯W(xué)校運動場地改擴建的投入數(shù)千萬元，資金壓力很大。

較少的投入加上招標(biāo)唯低價是取，嚴(yán)重影響校園操場的工程質(zhì)量。

記者采訪的多個相關(guān)人士在談到聚氨酯跑道問題時，都提到目前市場價格過低的問題。

據(jù)介紹，性能好又安全環(huán)保的塑膠跑道價格應(yīng)該在280元／平方米以上，但實際上的招標(biāo)價格少于150元的比比皆是?！毒郯滨ニ苣z場地揮發(fā)性有害物風(fēng)險監(jiān)測分析報告》顯示，甚至部分政府出臺的“指導(dǎo)價”也只有180元／平方米。

同時，招投標(biāo)中，評標(biāo)體系明顯傾向于大型建筑工程企業(yè)，使專長于體育設(shè)施制造和施工的中小企業(yè)處于明顯劣勢?，F(xiàn)實中往往是大型企業(yè)中標(biāo)后，才轉(zhuǎn)包給中間人或制造商，形成層層轉(zhuǎn)包。多次轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致原本就不合理的項目經(jīng)費落到施工方手中更是大打折扣，最后只能通過偷工減料或使用劣質(zhì)原料來保證利潤。

廣州同欣體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總裁、化學(xué)博士陳晨表示，采購機構(gòu)對塑膠跑道的成本、有害物質(zhì)等不夠了解，缺乏專業(yè)知識，也沒有深入咨詢，對工程商、原材料廠商沒有資質(zhì)的要求，市場也缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致惡性的低價競爭。

趙文海談到不少學(xué)校采用最低價中標(biāo)的問題時表示，因為這樣最簡單，領(lǐng)導(dǎo)不用負責(zé)任?！肮こ坦緸榱苏一?，先中標(biāo)再說，結(jié)果賺不了錢，只好不斷降低成本，加各種垃圾材料”。

他解釋說，使用量最大的聚氨酯膠水（優(yōu)質(zhì)的）一萬多塊錢一噸，但為了降成本有人會加石粉，石粉才一百多塊錢一噸。石粉無害，但加多了會導(dǎo)致硬度太大，而塑膠跑道需要有彈性，那么就要加塑化劑，塑化劑中短鏈氯化石蠟是最便宜的，但也是氣味、毒性最大的。又為了提高強度，可能就會加交聯(lián)劑MOCA（莫卡）。鋪設(shè)的時候，還要加黑色顆粒，加了顆粒后會太稠不好鋪設(shè)，就需要加溶劑，除了苯類的溶劑，實際還有其他有機物。

全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會設(shè)施設(shè)備分技術(shù)委員會秘書長劉海鵬去年也談到，許多小型作坊往往沒有資質(zhì)和技術(shù)，沒有質(zhì)量保障體系和安全生產(chǎn)管理措施，也沒有產(chǎn)品檢驗檢測手段，制造成本很低。

這種低端、有缺陷的產(chǎn)品有著無可比擬的價格優(yōu)勢，在一切靠價格說話的招標(biāo)之后，有全套管理制度和認證系統(tǒng)、有研發(fā)能力和檢測手段的企業(yè)產(chǎn)品反而面臨被取而代之的窘境。

一位生產(chǎn)人造草坪的廠商表示，由于市場混亂，監(jiān)管不力，招投標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，這種劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象在相關(guān)行業(yè)里十分典型。

第三問：過低的價格帶來了劣質(zhì)的產(chǎn)品，也帶來了劣質(zhì)的施工？

圖為2015年10月20日拍攝的暫被叫停的丹陽市前艾中心小學(xué)在建的塑膠跑道。

新華社記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到一位不愿透露姓名的施工承包人。他介紹，目前都是低價中標(biāo)，誰價格低誰就有優(yōu)勢，同時中標(biāo)還要看有沒有關(guān)系，有的經(jīng)過幾道手層層轉(zhuǎn)包，到實際上的施工方手上已經(jīng)利潤很低，只能用劣質(zhì)原材料。

“以前投標(biāo)需要體育場館施工專業(yè)承包資質(zhì)，2014年底這個規(guī)定取消了?，F(xiàn)在招標(biāo)會招建筑商來，房建市政大企業(yè)中標(biāo)，又轉(zhuǎn)包給其他公司。目前這個行業(yè)陷入惡性循環(huán)，價格越來越低，轉(zhuǎn)包的越來越多，品質(zhì)越來越差?！睆V州同欣體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總裁、化學(xué)博士陳晨說。

2001年，建設(shè)部（現(xiàn)住建部）制定發(fā)布體育場地設(shè)施工程三種級別承包資質(zhì)，塑膠場地工程需由專業(yè)資質(zhì)企業(yè)承包建設(shè)。這項規(guī)定于2014年被取消。中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)之后，招來的施工隊伍并不一定具備專業(yè)資質(zhì)，施工過程存在不少瑕疵。

陳晨表示：“國內(nèi)能安裝預(yù)制型的（施工）隊伍，大概30個。安裝聚氨酯的隊伍，3000個都有。而實際上聚氨酯跑道由于要對原材料進行現(xiàn)場調(diào)配，對施工隊資質(zhì)的要求更高。所以這就很不正常。”

利潤空間很低的中標(biāo)價格，魚龍混雜的施工隊伍，造成施工過程中的違規(guī)添加。廣東省體育設(shè)施制造商協(xié)會副會長、長河集團董事長趙文海表示，為降低成本，不少施工方在鋪設(shè)工程中大量添加苯類等有毒物質(zhì)。

陳晨認為，聚氨酯跑道的一個突出問題是“不好控制”。由于原材料需要現(xiàn)場混合，再進行鋪設(shè)，人為因素影響較大，對膠水調(diào)配比例、溫度、濕度等施工要求較高。即使原材料商賣出的雙組分膠水、黑色顆粒等都是合格的，工程商仍然有可能在施工時不嚴(yán)謹導(dǎo)致出問題，或為了降低成本加入其他垃圾材料和有害物質(zhì)。

而《聚氨酯塑膠場地揮發(fā)性有害物風(fēng)險監(jiān)測分析報告》指出，對于風(fēng)險監(jiān)測源的分析發(fā)現(xiàn)，塑膠場地的苯、甲苯、二甲苯、甲醛和TDI等有害化學(xué)物質(zhì)主要來自膠粘劑、溶劑、黑色顆粒等原材料，而施工方為了節(jié)約成本，違規(guī)添加含有甲苯、二甲苯的有機溶劑，是劣質(zhì)塑膠場地“有毒”的首要原因；另外，不科學(xué)的配方和施工工藝等，也可能導(dǎo)致有害物質(zhì)的超標(biāo)。

重慶一位基層校園足球教練告訴記者，一些學(xué)校的塑膠跑道天氣一熱味道十分刺鼻，連成人都受不了，何況孩子。

為何天一熱就出事？根據(jù)長河集團提供的資料，首先有些物質(zhì)會在強光、高溫下分解釋放有毒氣體，比如短鏈氯化石蠟分解出氯化氫。其次，據(jù)陳晨介紹，溫度高時，TDI、甲苯、二甲苯等揮發(fā)性的有毒物質(zhì)揮發(fā)得更快。

第四問：校園塑膠操場、跑道是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂相對滯后，無法完全保證校園塑膠操場、跑道質(zhì)量。

2015年11月4日，廣東深圳市美蓮小學(xué)因新修跑道導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)不適癥狀。不少北師大南山附小的家長舉著“停課”的牌子來到校門口，要求學(xué)校立刻停課以保障學(xué)生安全。圖為家長舉牌請愿。

業(yè)內(nèi)人士表示，正因為目前沒有嚴(yán)格對口的安全環(huán)保方面的強制標(biāo)準(zhǔn)，一些跟招標(biāo)方關(guān)系好的工程商，就會建議對方把自己手中已經(jīng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)列入招標(biāo)條件，達到自己中標(biāo)的目的。

嚴(yán)格來說，在聚氨酯跑道鋪設(shè)的施工前、中、后都要進行檢測和監(jiān)督。但在招標(biāo)、施工環(huán)節(jié)相繼“淪陷”后，最后的驗收環(huán)節(jié)也多半是走形式。一位不愿透露姓名的施工承包人透露，在施工過程中，只要鋪得平整，視野效果好，質(zhì)量方面甲方一般也不會說什么，驗收基本都會通過，不用送檢。即使要送檢，送檢的樣品和實際使用的也會不一樣，而且專業(yè)的檢測機構(gòu)很少，一般位于省城，送檢耗時費力。

另一位不愿意透露姓名的某地教育局分管基建的副局長對記者坦言，2015年之前，塑膠跑道的工程驗收從未包括甲醛、苯、二甲苯等有毒物質(zhì)檢測，驗收內(nèi)容僅為跑道厚度等內(nèi)容。2015年，江蘇等地相繼曝出“毒跑道”事件后，各地增加了塑膠跑道揮發(fā)成分的抽檢。這位副局長表示，這個地區(qū)的抽檢率為50％。

業(yè)內(nèi)人士介紹，校園操場建設(shè)目前普遍使用或適用的兩項國家標(biāo)準(zhǔn)是GB／T22517．6－2011《體育場地使用要求及檢驗方法第6部分：田徑場地》和GB／T14833－2011《合成材料跑道面層》，規(guī)定了苯、甲苯和二甲苯、游離甲苯二異氰酸酯（TDI）、重金屬（鉛、鎘、鉻、汞）這些有害物質(zhì)的限量。

廣州同欣體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總裁、化學(xué)博士陳晨表示，目前廣泛被提到的國家標(biāo)準(zhǔn)，都不是強制性的標(biāo)準(zhǔn)，T代表推薦；且國標(biāo)2011版實際是在1993年國標(biāo)的基礎(chǔ)上進行了修改而形成的，“很少這么大時間跨度不更新的，一般要幾年更新一次”。

廣東省體育設(shè)施制造商協(xié)會副會長、長河集團董事長趙文海認為目前國標(biāo)已經(jīng)“不夠用了”，比如對于氯化物、TVOC（總揮發(fā)性有機物）等有害物質(zhì)沒有規(guī)定，需要與時俱進。

陳晨說，去年“毒跑道”事件爆發(fā)之后，由深圳市教育局委托深圳市建筑科學(xué)研究院編制完成的《合成材料運動場地面層質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》，廣州同欣等廣東省體育設(shè)施制造商協(xié)會成員也參與了起草。這是國內(nèi)首個塑膠跑道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在今年3月向社會公示并征求意見，目前處于試行階段。這個標(biāo)準(zhǔn)主要在GB／T14833－2011基礎(chǔ)上，擴大了有害物檢測范圍，引入了對多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟和TVOC等限量標(biāo)準(zhǔn)，并且對進場材料、施工過程、跑道成品都要進行檢測和監(jiān)管。

據(jù)介紹，深圳標(biāo)準(zhǔn)還明確規(guī)定了哪一項不合格要怎么處理，比如重金屬超標(biāo)必須鏟除，TVOC超標(biāo)則可以放置一個月再檢測。

對于檢測的監(jiān)管，趙文海無奈地說：“現(xiàn)在的送樣檢測廣受吐槽，因為送樣檢測報告有可能作假，送去的樣本未必是實際使用的東西。應(yīng)該是原材料檢測，做完后現(xiàn)場檢測?！?/p>

部門之間監(jiān)管職責(zé)不明也是“毒操場”驗收環(huán)節(jié)形同虛設(shè)的主因。一位廠商表示：“塑膠跑道的監(jiān)管確實有點三不管，教育部門說我不懂，屬于體育部門；體育部門說學(xué)校的事情怎么會跟我有關(guān)；質(zhì)監(jiān)那邊說你們這屬于基建，走的是基建招標(biāo)，不是貨物采購，不歸我管；住建部門又說，你這又不是房子，跟我們沒什么關(guān)系?！?/p>

陳晨說，這些年來，由于監(jiān)管不力、歸口管理模糊、片面追求低價、沒有對口強制標(biāo)準(zhǔn)等問題，情況比以前更加惡化了?！按_實需要警醒，并進行嚴(yán)格監(jiān)管。”

更為重要的是，在多地集中出現(xiàn)“毒操場”事件后，卻鮮有人被問責(zé)。一位業(yè)內(nèi)人士說：“去年‘毒跑道’的事情，最后說來說去都是材料的事，招投標(biāo)本身沒有追責(zé)，違法成本太低?！?/p>

第五問：早在2003年就被曝光，問題為何更加惡化？

新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2003年底，就已經(jīng)有專家提出TDI聚氨酯跑道的危害，當(dāng)時雖然引起了一定重視，但由于種種復(fù)雜的原因，這個問題在實踐中并沒有得到很好的解決。從目前媒體曝光和廠商透露的情況看，問題反而更加惡化。

圖為被查出“有毒”的學(xué)校跑道

2003年10月，在第二屆中國學(xué)校體育科學(xué)大會上，有專家呼吁“必須盡快終止學(xué)校體育場地鋪設(shè)塑膠跑道”。有媒體稱，中國室內(nèi)裝飾協(xié)會室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心確認，TDI生產(chǎn)的材料，在炎熱或強光的條件下，會有TDI氣體釋放出來，對人體有很大危害。此事引發(fā)了媒體的廣泛報道。

但隨后華東理工大學(xué)材料與工程學(xué)院、中國田徑協(xié)會田徑場地人工合成面層檢測實驗室提供的調(diào)查結(jié)果顯示，TDI塑膠跑道無毒。

當(dāng)時的新華社報道就提出，無論有毒無毒，焦點在于：“我國目前還沒有關(guān)于校園塑膠跑道的化學(xué)毒性檢測標(biāo)準(zhǔn)和專門的檢測機構(gòu)，在建造過程中，單靠學(xué)校檢驗以達到環(huán)保要求很不現(xiàn)實?！?/p>

爭論之后，2003年12月在教育部、國家體育總局舉行的學(xué)校體育場地建設(shè)研討會上，教育部有關(guān)部門負責(zé)人針對此問題表示，學(xué)校塑膠體育場地建設(shè)不能叫停，但一定要嚴(yán)格按照環(huán)保要求去建設(shè)施工。

2004年3月，中國青年政治學(xué)院體育教學(xué)中心教師王哲廣在《環(huán)境保護》雜志上發(fā)表了《鋪設(shè)TDI聚氨酯塑膠跑道的危害與對策》的文章，指出TDI聚氨酯跑道除TDI外，組分中還含有多種催化劑、二元胺類擴鏈劑、有機分子增塑劑、溶劑、橡膠配合劑、苯溶劑等有毒有害化學(xué)物質(zhì)。同時由于難以自然降解，還有可能成為新的環(huán)保公害。他呼吁要盡快制止校園中使用TDI型塑膠跑道。

廣州同欣體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司副總裁、化學(xué)博士陳晨表示，當(dāng)年此事包括王哲廣的論文確實在業(yè)內(nèi)引起了關(guān)注和討論，但由于當(dāng)時還沒有目前這種集中爆發(fā)的案例，而且焦點還集中在TDI，導(dǎo)致他的意見沒有得到采納。而且，TDI確實是非常好用的聚氨酯材料，且如果技術(shù)過關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)的TDI聚氨酯經(jīng)過充分反應(yīng)，應(yīng)該是安全的。

因此即便身為一家生產(chǎn)預(yù)制型跑道公司的副總裁，他也不贊同禁止鋪設(shè)聚氨酯塑膠跑道，認為這樣造成打擊面過寬。但他說：“沒有想到情況會惡化到今天的局面。”

全國體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會設(shè)施設(shè)備分技術(shù)委員會秘書長劉海鵬去年也曾表示，如果配方科學(xué)，優(yōu)秀環(huán)保的塑膠跑道中各化學(xué)單體會完全充分反應(yīng)，有害物的殘留會非常少甚至沒有，哪怕在高溫環(huán)境中也沒有味道。但不科學(xué)的配方，反應(yīng)不完全，就肯定會有殘留。 

根據(jù)記者查到的資料，在王哲廣之后還有專家提出了更加折中和實際的建議，提倡應(yīng)在學(xué)校體育場地建設(shè)中慎重選擇鋪設(shè)材料和施工企業(yè)，不在室內(nèi)鋪設(shè)TDI體系聚氨酯跑道材料。同時，研制和使用對人體危害較小的MDI合成面層材料，在近3年內(nèi)逐步淘汰TDI體系。大力研制性能先進、高科技含量的、安全的、可再生的、適合各種條件下使用的環(huán)保型合成材料面層。有條件的學(xué)?？梢徊降轿唬褂妙A(yù)制型卷材。

然而，十年前就在說的事情現(xiàn)在進展依然緩慢，加上各種監(jiān)管不力，事態(tài)更加惡化。

在2015年問題集中爆發(fā)之后，在當(dāng)?shù)夭块T“整改”之后，在2016年，“毒跑道”又在別的地方發(fā)生了。

一位廠商向記者透露，去年各地不少聚氨酯問題跑道曝光后，當(dāng)時他們行業(yè)微信群里就討論認為“明年天一熱，可能還會出事”。

結(jié)果不幸言中。

炎熱的夏天還沒有結(jié)束，關(guān)于“毒跑道”的風(fēng)波、議論和追責(zé)并沒有結(jié)束，也不應(yīng)該結(jié)束。

來源：新華網(wǎng)，不代表《財經(jīng)》立場。

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