摘要：采用文獻資料法、比較分析法、數(shù)據(jù)整理等研究方法，對中日兩個學校體育場館建設政策及開放利用進行梳理分析。認為，日本學校體育場館設施開放政策執(zhí)行較早，兩國政府建設政策持續(xù)推進;日本人均體育場地面積多于我國，占主要體育場地的均為學校體育場館設施，但日本學校體育場館設施開放率達98.3%，明顯高于我國;主要面向社會大眾開放的體育場館為室外運動場、體育館、游泳池和網(wǎng)球場;深入社區(qū)的小學體育場館設施開放率最高。政策優(yōu)惠措施、體育場館建設資金、委托管理或指定管理者制度、人員培養(yǎng)機制以及安全保障給予日本學校面向社會開放的良好環(huán)境，補給社區(qū)場館使用不足。

　　體育場館設施是開展體育活動的硬件保障，是發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎。公共體育設施的數(shù)量、學校體育設施的開放比例、體育俱樂部的數(shù)量以及參加日常體育活動的人口等是衡量一個國家大眾體育增長發(fā)展的指標。多國政府通過相應的調(diào)查機構調(diào)查統(tǒng)計本國體育場館設施的數(shù)量，以便為本國今后規(guī)劃、建設體育場館設施提供依據(jù)。

　　日本基本每5年實行1次體育場館設施調(diào)查，為國家決策與制定體育場館設施建設方針提供依據(jù)，以振興日本體育。日本作為地域不是非常廣闊，但人口密度比較高的國家，卻非常重視在有限的地域資源下充分開發(fā)與利用體育資源，促使居民大眾參與體育鍛煉，滿足居民身體鍛煉多樣化的需求。

　　通過制定、執(zhí)行政策措施，要求學校場地面向社會開放，讓更多的社會大眾到學校體育場館進行健身運動，提高場地利用率，有效補給社區(qū)體育場館設施不足問題，同時給學生終身體育的培養(yǎng)起到潛移默化的示范作用。本研究基于日本的《體育立國戰(zhàn)略》以及2008 年日本國家體育場館設施調(diào)查概況為基礎進行剖析，與我國學校體育場館設施相關研究比較分析，以其為推廣我國學校體育場館設施開放利用作借鑒。

　　一、日本學校體育場館設施狀況分析

　　(一)日本學校體育場館設施建設與利用的政策促進

　　2010 年日本政府針對今后發(fā)展體育的戰(zhàn)略方針——體育立國戰(zhàn)略，提出五個發(fā)展目標。其中為發(fā)展國民身體素質(zhì)提出：“實現(xiàn)所有國民都能根據(jù)自身的體力、年齡、技術、興趣等，隨時隨地參加體育運動的終身體育社會?！币源藶槟繕?，盡早實現(xiàn)每3 個成年人中有2 人(約65%)每周1 次以上參加體育運動，每3 個成年人中有1 個(約30%)每周3 次以上參加體育運動的體育實施率。為達到此要求，在發(fā)展戰(zhàn)略中提出的政策措施為：第一，發(fā)展完善以綜合型地區(qū)體育俱樂部為中心的地區(qū)體育環(huán)境;第二，推進適合不同年齡階段的體育活動;第三，充實作為實現(xiàn)豐富體育生活的基礎學校體育、運動部的活動。

　　發(fā)展大眾體育一直是日本體育發(fā)展的基本方針，并繼續(xù)將完善公共體育設施作為發(fā)展重點，充分利用現(xiàn)有場館資源。文部科學省積極地全面推進本戰(zhàn)略中提出的政策要求，通過進一步振興體育實現(xiàn)體育立國目標。以前的如《關于面向21 世紀的振興體育方策》《振興體育基本計劃》等政策性文件均提出大力發(fā)展體育場館設施建設，培養(yǎng)大眾終身體育作為重點發(fā)展方針。早在1961年《日本體育運動振興法》(1961 年6 月16 日第141 號法律)第十三條已明確規(guī)定學校設施的利用：“一、國家和地方公共團體，在不妨害擁有設施的學校教育工作的情況下，應努力使該校的體育運動設施供一般體育活動之用。二、國家和地方公共團體，應努力采取適當措施，對該校的設施(包括設備)進行修理補充。”以立法形式明確提出學校體育運動設施應面向社會開放，但該法主要以倡導為主，沒有強制性要求。占絕對數(shù)量的學校體育場館作為社會公共體育場所的資源補充，已于1964 年制定了學校體育設施向社會開放的法令。

　　1976 年6 月，日本文部省發(fā)布《關于推進學校體育設施開放的事業(yè)》的通知提出：努力促使學校體育場館設施向社區(qū)居民開放，并給予學校體育設施開放學校建設資金補助和體育活動指導者的補給。另外，日本政府根據(jù)《國家賠償法》和《民法》的規(guī)定，把在學校體育場館設施進行鍛煉時受到的傷害事故，列入國家賠償規(guī)定。這在很大程度上消除了學校體育場館設施開放可能引起的安全事故的糾紛和賠償。日本政府非常注重體育場館設施的開放利用，盡可能為大眾提供有效使用場館設施，也鼓勵社會團體、機構、非營利組織等參與學校體育場館設施的建設和經(jīng)營管理。長期促進學校體育場館的開放利用政策，對保證國民就近參加體育活動，促進大眾健身，滿足不同層次人群參與體育，享受體育，支持體育。

　　(二)日本學校體育場館設施的總體情況

　　從1969 年起日本基本實行每5 年1 次體育場館調(diào)查，其目的是弄清日本目前所有體育場館設施數(shù)量、不同的體育設施的開放情況、公共體育設施采用“指定管理者制度”情況等，為今后制定完善體育場館設施的建設計劃，體育振興政策的規(guī)劃和長遠發(fā)展體育事業(yè)提供必要的數(shù)據(jù)，推動體育振興計劃，體育立國目標。2008 年調(diào)查的主要場地為中小學校，高中、職業(yè)學校體育設施，大專院校體育設施，公共體育設施，工作場所體育設施以及民間體育設施。而學校開放利用率主要數(shù)據(jù)為2007 年數(shù)據(jù)。由于工作場所等體育設施調(diào)查回收率較低，總體2008 年調(diào)查總量比2002 年減少17127 所(表1)。總體上日本學校體育運動場所占據(jù)總場所量較大，總量達到66.0%，這其中分布最多的是各地區(qū)的中小學場館設施。這也表明日本政府非常注重基礎學校的體育場館建設，為學生參加各類體育活動提供保障，為培養(yǎng)終身體育、娛樂體育意識服務。

　　二、日本學校體育場館設施開放利用情況

　　日本政府一直非常注重學校體育資源與社區(qū)居民共享，在不影響正常學校體育條件下鼓勵面向大眾開放，并有專門的機構進行統(tǒng)一組織與管理，或是學校職員提供服務，以傳播體育各類知識。1976 年開始，文部省提出給學校體育開放中擔任指導、管理的人員一定的補助;給對公眾開放體育設施的學校，特別是夜間開放的提供照明或是建設有體育俱樂部活動室的學校給予資金補助。各項政府政策措施促使學校體育場館得于合理利用，開放程度非常高。

　　(一)日本學校主要體育場館開放情況

　　日本學校體育場館設施較全，有體育館、多功能運動廣場、游泳池、網(wǎng)球場、棒球壘球場、柔道劍術場館等，多達四五十類場館，而這些場館基本都向社會大眾開放或部分開放?？傮w上2008 年體育運動設施現(xiàn)狀調(diào)查得出，2007 年日本學校體育場館開放率為98.3%，比2001 年的調(diào)查數(shù)據(jù)(開放率為98.8%)少0.5 個百分點。從主要向社會大眾開放的四類場館(室外運動場、體育館、游泳池和室外網(wǎng)球場)調(diào)查得出(表2)，體育館對外開放程度最高，開放率達到87.3%，比2001 年調(diào)查數(shù)據(jù)增長0.7 個百分點，室外網(wǎng)球場是四類場館中開放率最低的，開放率只有17.4%。從不同層面的學校開放情況看，日本小學體育場館設施面向社會開放程度最高，主要調(diào)查的四類場館除了室外網(wǎng)球場以外，數(shù)量多，卻開放率均高于中學和高、中等院校。相對高、中等院校面向社會開放較低。深入居民區(qū)的小學體育場館設施為大眾體育鍛煉提供更為便利的場所，真正做到就近參與體育活動的準則。作為有效補充社區(qū)體育設施的場所，日本政府促進地方基層體育設施面向社會執(zhí)行非常到位。社區(qū)居民大眾參與學校體育場館設施進行活動，全體總動員式的體育鍛煉，培養(yǎng)了全民體格和意志，也使日本學生從小養(yǎng)成終身體育和快樂體育的觀念。

　　(二)日本學校體育設施開放頻率及開放時區(qū)

　　日本學校體育設施基本采用固定日開放形式，從開放總量上看2007 年雖然體育設施向社會開放的總量比2001 年少，但開放頻率不管是工作日(學習日)或是周末假日都比2001 年的數(shù)據(jù)有所增加(表3)，其中周末開放增加量更多于工作日時間。三區(qū)域段開放頻率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都達到50%以上。日本政府的促進學校場館設施開放政策逐步完善，與學校體育場館設施開放利用的管理制度、人員配備制度、資金補給制度等多方面優(yōu)惠政策的完善密切相關。另外，日本體育活動志愿者體系也促使更多的大眾積極參與到體育活動中，形成體育活動自愿管理體系。從日本學校體育設施開放時區(qū)上看，全天開放的占53.5%，雖然總量上都不如2001 年調(diào)查數(shù)據(jù)，但占比上2007 年比2001 年多1.7%(表4)。僅白天或晚上開放的學校體育設施比2001 年調(diào)查數(shù)據(jù)有所下降。不同的開放頻率和時間段形式多方面滿足日本大眾對體育場館設施的不同需求。日本政府一直推進、改進制度優(yōu)化，促使學校體育場館設施開放利用程度更高。

　　三、我國學校體育場館設施狀況分析

　　(一)我國學校體育場館設施建設與利用的政策促進

　　我國體育事業(yè)發(fā)展今后的主要矛盾仍然是廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾。體育場地設施建設是我國體育強國建設的基礎薄弱環(huán)節(jié)之一。為達到我國“十二五”期間“經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到32%以上”的目標， 建設體育場館設施，開發(fā)利用各級各類存量體育場館將是迫在眉睫的問題。早在1990 年，國務院批準，原國家教委和體委出臺的《學校體育工作條例》中指出：“學校的上級主管部門和學校應當按照國家或者地方制定的各類學校體育場地、器材、設備標準，有計劃地逐步配齊。學校體育器材應當納入教學儀器供應計劃。新建、改建學校必須按照有關場地、器材的規(guī)定進行規(guī)劃、設計和建設?！辈⑶覍W校體育工作納入教育經(jīng)費開支，確保學校體育場館的建設和正常的體育活動開展。我國從1995 年開始提倡全民健身計劃，同時國家為發(fā)展體育事業(yè)，制定相應的政策措施以保證體育場館設施建設。同年《中華人民共和國體育法》也明確提出“按照國務院教育行政部門規(guī)定的標準配置體育場館、設施和器材”，并規(guī)定體育設施不得挪作他用。我國體育場館人均偏少，國家提出社會場地應向?qū)W生免費開放或優(yōu)惠開放的政策措施。同樣，原國家體委下發(fā)《關于公共體育場館向群眾開放的通知》中， 鼓勵社會公共體育場館面向中小學生優(yōu)惠開放，也較早提到有條件的體育系統(tǒng)專業(yè)訓練場地應向社會開放體育場館。2003 年國務院出臺《公共文化體育設施條例》從立法層面提出相關體育場館建設、使用等問題，其中提到“國家鼓勵機關、學校等單位內(nèi)部的文化體育設施向公眾開放”。國家教育部于2008 年在武漢召開“全國學校體育場館向公眾開放試點工作會議”提出“探索和建立學校體育場館向公眾開放的有效途徑和長效機制”。我國《全民健身條例》(2009 年)的健身保障條例中指出“學校應當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設施。公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施;國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施”。這一條例主要從宏觀層面出發(fā)，以倡導性質(zhì)為主，具體落實靠各地政府。從90 年代初提出相應的鼓勵、提倡到試點，并在全國范圍內(nèi)普及開放，這需要一個逐步完善的過程。目前我國的這些政策實施在一定程度上促進有限資源的開發(fā)利用，緩解了我國體育場館人均短缺問題。部分地方還制定向開放學校一定的體育經(jīng)費補助，一定程度上調(diào)動部分學校向社會開放的積極性。2012 年12 月國家體育總局局長劉鵬年度報告的講話中，希望盡快落實《全國學校體育場館向公眾開放實施辦法》，這些針對性的政策法規(guī)落實，將有效加快推進學校體育場館面向大眾服務，提高學校體育場館設施的利用率，緩解體育場館不足問題。我國推行學校場館設施面向大眾開放的政策比日本政府晚了30 多年，經(jīng)營管理，組織開放形式，安全機制，人員配備指導等問題需要逐步厘清，相比于日本學校體育場館設施向公眾開放的政策完善程度還需要很長的一段時間。

　　(二)我國學校體育場館設施情況

　　我國從1974 年開始已經(jīng)就有全國體育場館普查，至今已完成五次普查，第六次普查工作也于2014 年1 月正式開始。因我國地域廣闊，全國性普查需要花費大量的財力、物力和人力，存在較大難度，基本實行每10 年進行1 次普查，總體普查情況給我國體育場館建設發(fā)展提供有效依據(jù)。從第四次和第五次普查數(shù)據(jù)顯示：我國體育場館第四次普查為615693 個，第五次為850080 個，其中學校體育場館占據(jù)絕對的數(shù)量，兩次普查教育系統(tǒng)的體育場館數(shù)量分別為413583 個和558044 個。從總體占比量與日本的學校體育場館相差不大，教育系統(tǒng)體育場館數(shù)量第五次普查占總調(diào)查數(shù)的65.7%，與第四次普查相比，教育系統(tǒng)的體育場館設施增加量非常多，總增加量為144461 個。但我國人均體育場地面積為1.03 平方米，非常少。 到2010 年我國大約人均體育場館面積為1.2 平方米。 預期到2015 年我國體育場地人均面積達到1.5 平方米的建設計劃。 而我國與日本等發(fā)達國家比較，人均體育場館設施相差非常大。日本平均每10萬人擁有260 個體育設施，而我國第五次普查數(shù)據(jù)顯示為平均每萬人擁有體育場館6.58 個，數(shù)據(jù)顯示兩國具有非常大的差距。而作為占絕對數(shù)值的學校體育場館設施，目前也只是逐步向大眾開放或是學校部分體育設施向大眾開放?？傮w全國體育場館開放率僅為41.2%，教育系統(tǒng)封閉性很強，我國學校體育場館對外開放率更低，僅為29.2%，而且體育場館利用率不高。一方面我國體育場館設施短缺滿足不了大眾健身的需求，國家需投入大量資金新建體育公共場館滿足大眾需求，另一方面，我國大量的現(xiàn)存學校體育資源得不到充分的有效利用，造成資源浪費，矛盾對立嚴重。而日本政府在學校體育場所開放率達到98.3%的情況下，體育立國戰(zhàn)略中還在提倡“進一步充分利用學校的體育設施”的策略。因此，我國全民健身戰(zhàn)略下，開放學校體育場館設施，以及健全學校體育場館設施開放政策值得向日本借鑒。

　　四、日本學校體育場館設施開放利用對我國的啟示

　　(一)政策立法保障機制

　　兩國政府在建設體育場館方面都非常重視，作為發(fā)展體育事業(yè)的立國策略制定較多的政策法規(guī)。日本開放學校體育場館實施的政策法規(guī)執(zhí)行較早，而且相應的配套立法較全，更具有權威性、強制性和法律效力。通過地方自治立法，從立法層面給予各種補助、資助政策，促進有效開放。面向社會開放的人員資金補助，場館損耗補助，用水用電用煤等補助機制，讓學校開放無資金困擾。我國學校體育場館設施面向大眾開放提出相對較晚，我國全面開放學校體育場館設施于社會的政策措施執(zhí)行力以指導性為主，強制性不足，尚未上升到立法層面，如開放學校體育場館設施需完善相關制度。

　　(二)體育場館建設資金保障機制

　　日本在基礎教育的財政投入較多，包括學校的體育場館建設。并為推動地區(qū)體育活動，加快形成“新公共環(huán)境”，地方自治體根據(jù)地方發(fā)展制定捐贈稅收制度等，獲取社會資源，完善支撐體育設施建設。我國學校體育場館設施人均使用面積確實較少，不同程度存在體育場館設施不足。學校場館設施自身也較難滿足學生對體育場館設施需求，向社會開放存在一定難度，需要國家投入資金建設體育場館設施，盡快也盡可能使學校達到國家規(guī)定的體育場館設施配備標準。落實教育資金，提高教育資金投入比例。另外，完善社會捐贈稅制度，促使更多社會資源參與場館建設。

　　(三)開發(fā)利用管理機制

　　促進學校場館設施面向社會開放，是有效解決體育場館設施不足的最好辦法。日本政府一直推行學校的體育場館設施有效利用問題，作為體育立國戰(zhàn)略放于體育發(fā)展振興政策之中，以確保國民能就近參加體育活動。日本政府采用委托管理機制、引入公共體育設施指定管理者制度、社區(qū)俱樂部管理等管理經(jīng)營學校體育場館。作為準公共體育場館設施的的學校體育場所，由地方團體、機構、非營利組織等社會力量協(xié)同教育行政部門或是學校單位管理或經(jīng)營學校體育場館，給校外管理機構具有較為明確的優(yōu)惠政策和權利。體育場館管理者以非營利為主要目的，體現(xiàn)更多的公益性和服務性。我國開放學校體育場館設施管理引入第三方管理機構，多元化經(jīng)營管理模式逐步向公益團體參與組織管理，形成地方經(jīng)營管理需明確具體的管理辦法和約束制度。

　　(四)管理人員人才培養(yǎng)機制

　　日本政府同時積極培養(yǎng)和利用區(qū)域內(nèi)體育管理人員，社會體育志愿者服務于學校體育場館設施的管理指導工作。為強化學校與地區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)人才的良好循環(huán)，擴充活躍在學校體育、運動部的地區(qū)體育人才及外來體育指導人員，這作為今后立國戰(zhàn)略的發(fā)展內(nèi)容之一。我國在怎樣培養(yǎng)社會體育管理指導員人才的培養(yǎng)方面已經(jīng)啟動，但協(xié)助學校體育場館設施管理及正確指導大眾參與體育活動的體育人才培養(yǎng)非常欠缺，體育社會志愿者體系更是稀缺。為更好的開發(fā)利用學校場館設施管理人才的培養(yǎng)需提到前面，擴充校外管理人員協(xié)同參與。

　　(五)安全保障機制

　　日本政府致力于提高和完善體育場館設施安全運動條件，同時通過立法規(guī)定在學校體育場館設施上受傷由國家賠償、政府買單，給學校開放提供安全保障，學校無后顧之憂。我國政府同樣規(guī)定向社會開放的學校政府提供保險責任。我國政府部門及多位學者研究均提到安全問題是我國學校體育場館設施開放的瓶頸，較多學校出于安全因素顧慮而選擇盡可能少開放或是不開放。學校場館設施進行體育活動出現(xiàn)安全問題、保險制度和國家賠償機制立法化是推進學校體育場館設施全面開放的社會保障，日本政府的地方自治政策和對體育鍛煉活動的傷害立法制度值得我們借鑒。