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       區(qū)人民政府印發(fā)了《肇慶市高要區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)高要區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》（高府函[2020]88號），現(xiàn)解讀如下：

       一、“證照分離”改革的背景是什么？

       2015年以來，國務(wù)院決定對部分涉企經(jīng)營許可事項開展“證照分離”改革，先在上海浦東新區(qū)試點后向更大范圍復(fù)制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

       2018年9月27日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），要求從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項進(jìn)行“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

       2019年11月6日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。同年11月29日，省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號），在我省對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。其中，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的5項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍。上述事項中由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)外同步推進(jìn)改革。

       二、改革具體怎么改?

       1.直接取消審批。2.審批改為備案。3.實行告知承諾。4.優(yōu)化審批服務(wù)。

       三、“證照分離”改革全覆蓋試點的政策安排有哪些？

       一是建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動。二是分類推進(jìn)審批制度改革。所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革，我們把這四種方式稱為“進(jìn)四扇門”。目前我市對由省級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的272項涉企經(jīng)營許可事項分類推進(jìn)改革。三是完善改革配套政策措施。實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接，加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享，配合完善全省“證照分離”改革專題應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)水平，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

       四、改革如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?

       加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

       五、“證照分離”改革會帶來哪些好處？

     “證照分離”改革以突出“照后減證”和簡化審批為原則，進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，區(qū)分“證”“照”功能，盡可能減少審批發(fā)證，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，能充分釋放市場活力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，是構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要抓手。

相關(guān)政策：肇慶市高要區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)高要區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知