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堅(jiān)決把放管服改革向縱深推進(jìn) 確保體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展——體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《體育賽事活動(dòng)管理辦法》

　　國(guó)家體育總局令第25號(hào)《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）近日發(fā)布，將于5月1日起實(shí)施。

　　體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視體育事業(yè)發(fā)展，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力。體育總局堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，通過(guò)研究制定《辦法》，持續(xù)推進(jìn)體育領(lǐng)域“放管服”改革，在取消相關(guān)體育賽事活動(dòng)審批的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，確保體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展，切實(shí)保障體育賽事活動(dòng)各方的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量舉辦體育賽事活動(dòng)的積極性，不斷提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、《辦法》起草的背景和過(guò)程

　　取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批以來(lái)，體育賽事活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，豐富了廣大人民群眾的業(yè)余文化生活，有力推動(dòng)了體育事業(yè)的發(fā)展。然而近年來(lái)，各級(jí)各類(lèi)體育賽事活動(dòng)中違規(guī)辦賽、消極比賽、虛報(bào)信息、賽場(chǎng)暴力、使用興奮劑等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，暴露了當(dāng)前體育賽事活動(dòng)管理制度不健全、辦賽參賽不規(guī)范、監(jiān)管手段不完善、執(zhí)法依據(jù)不充分等問(wèn)題。為加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)服務(wù)和管理，體育總局針對(duì)上述問(wèn)題出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，但是文件數(shù)量較多，內(nèi)容存在交叉重復(fù)，效力位階較低，有必要進(jìn)行整合完善，制定部門(mén)規(guī)章。

　　2019年3月，體育總局啟動(dòng)《辦法》起草工作，在系統(tǒng)梳理相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)體育賽事活動(dòng)的申辦、組織、服務(wù)、監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)多次專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真起草、反復(fù)修改，完成了《辦法》草案的起草工作。隨后，書(shū)面征求了全國(guó)各省區(qū)市體育局的意見(jiàn)，并在全國(guó)體育政策法規(guī)負(fù)責(zé)人會(huì)議上進(jìn)行了集中研究討論。8月初將修改后的《辦法》草案書(shū)面征求了總局各廳司、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和改革試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)意見(jiàn)。針對(duì)相關(guān)單位提出的相對(duì)集中的問(wèn)題，于9月初召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，進(jìn)一步研究討論。11月中旬，《辦法》草案按照《規(guī)章制定程序條例規(guī)定》要求，通過(guò)司法部網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)一個(gè)月。經(jīng)過(guò)聽(tīng)取、研究、吸納各方面意見(jiàn)，不斷對(duì)草案進(jìn)行修改完善，最終形成《辦法》。

二、《辦法》制定的總體思路和定位

　　《辦法》制定堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)“放管服”改革的重大部署，按照開(kāi)放辦體育、全社會(huì)辦體育的總體思路，促進(jìn)并確保體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。讓更多的人民群眾參與到體育賽事活動(dòng)中來(lái)，切實(shí)保護(hù)人民群眾在體育賽事活動(dòng)中的相關(guān)權(quán)益。辦人民滿意的體育，讓人民充分享受到體育的樂(lè)趣。通過(guò)體育賽事活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┴瀼攸h中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)“放管服”改革的重大部署。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，在取消體育賽事審批后，進(jìn)一步放開(kāi)體育賽事活動(dòng)名稱(chēng)使用的限制。逐步完善監(jiān)管，規(guī)范體育賽事活動(dòng)秩序，保障各方合法權(quán)益。不斷優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮體育部門(mén)和體育協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為體育賽事活動(dòng)提供支持。

　?。ㄈ┟鞔_開(kāi)放辦體育、全社會(huì)辦體育的總體思路。體育是開(kāi)放的事業(yè)，需要社會(huì)各界共同參與。體育賽事活動(dòng)的申辦承辦、組織服務(wù)等各方面政策要面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，相關(guān)措施要有針對(duì)性，能夠吸引社會(huì)力量積極主動(dòng)舉辦體育賽事活動(dòng)，并切實(shí)解決他們面臨的實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄋ模├喂虡?shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，確保體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展。體育部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。體育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過(guò)章程、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等制度引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。組織者、參加者等相關(guān)人員嚴(yán)格遵守相關(guān)行為規(guī)范，維護(hù)體育賽事活動(dòng)秩序。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共7章47條。第1章明確了立法依據(jù)、基本概念以及相關(guān)原則，突出強(qiáng)調(diào)了體育賽事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的原則，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化體育賽事活動(dòng)服務(wù)。

　　第2章規(guī)定了體育賽事活動(dòng)申辦和審批程序。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批以后，絕大部分體育賽事活動(dòng)已不再需要體育部門(mén)審批?！掇k法》對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家外事管理制度中的特殊規(guī)定進(jìn)行了梳理，逐條列出了尚需按照規(guī)定報(bào)批的體育賽事活動(dòng)，包括全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際體育賽事活動(dòng)、仍需履行行政審批程序的賽事活動(dòng)（涉及健身氣功、航空體育、登山等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目）、境外非政府組織在境內(nèi)舉辦的體育賽事活動(dòng)等。在放開(kāi)體育賽事活動(dòng)名稱(chēng)使用的同時(shí)，注意保護(hù)賽事活動(dòng)組織者的合法權(quán)益，對(duì)體育賽事活動(dòng)名稱(chēng)加強(qiáng)管理和規(guī)范。

　　第3章規(guī)定了體育賽事活動(dòng)的組織方、參與方及其他人員的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。一是體育賽事活動(dòng)主辦方和承辦方應(yīng)當(dāng)建立組委會(huì)等組織機(jī)制，根據(jù)需要組建競(jìng)賽、安全、新聞、醫(yī)療等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；承辦方負(fù)責(zé)體育賽事活動(dòng)的安全，制定相關(guān)預(yù)案及安全工作方案，并督促落實(shí)各項(xiàng)具體措施；協(xié)辦方應(yīng)當(dāng)確保其提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和安全；體育賽事活動(dòng)的相關(guān)無(wú)形資產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)，主辦方和承辦方可以進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)依法依規(guī)獲取相關(guān)收益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。二是體育賽事活動(dòng)參加者享有獲得基本安全保障、賽事服務(wù)等權(quán)利。三是體育賽事活動(dòng)所有相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)履行誠(chéng)信、安全、有序的辦賽、參賽、觀賽義務(wù)及相關(guān)行為規(guī)范。

　　第4章規(guī)定了體育部門(mén)和體育協(xié)會(huì)為社會(huì)力量舉辦體育賽事活動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。一是體育部門(mén)和體育協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)體育賽事活動(dòng)組織者及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高體育賽事活動(dòng)組織水平；體育部門(mén)和體育協(xié)會(huì)選配體育賽事活動(dòng)組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家擔(dān)任體育賽事活動(dòng)指導(dǎo)員，參與體育賽事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。二是體育部門(mén)設(shè)立體育賽事活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦體育賽事活動(dòng)；體育部門(mén)制定本區(qū)域的年度《體育賽事活動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，明確每年度可由社會(huì)力量申辦的體育賽事活動(dòng)、優(yōu)先給予扶持的體育賽事活動(dòng)以及提供公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。三是體育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定出臺(tái)本項(xiàng)目賽事活動(dòng)組織的辦賽指南和參賽指引；體育協(xié)會(huì)根據(jù)體育賽事活動(dòng)主辦方和承辦方的需求，提供必要的技術(shù)、規(guī)則、器材等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全賽事活動(dòng)指導(dǎo)和服務(wù)制度。四是體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定賽事活動(dòng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，根據(jù)其在體育賽事活動(dòng)中提供的服務(wù)依法合規(guī)收取相應(yīng)費(fèi)用，但不得提供強(qiáng)制服務(wù)，不得以任何借口違法違規(guī)收取費(fèi)用。

　　第5章規(guī)定了規(guī)范體育賽事活動(dòng)秩序，保障各方合法權(quán)益的具體措施。一是體育部門(mén)建立健全體育賽事活動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的功能，加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)、各層級(jí)和各領(lǐng)域監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是體育協(xié)會(huì)通過(guò)修改完善章程增加體育賽事活動(dòng)管理的內(nèi)容，制定相關(guān)管理辦法，出臺(tái)本項(xiàng)目體育賽事活動(dòng)組織的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、信用管理、反興奮劑工作等規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)相應(yīng)的體育賽事活動(dòng)實(shí)施等級(jí)評(píng)定或進(jìn)行體育賽事活動(dòng)評(píng)估。三是主辦方和承辦方加強(qiáng)對(duì)體育賽事活動(dòng)過(guò)程中賽風(fēng)賽紀(jì)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展體育賽事活動(dòng)反興奮劑工作，確保體育賽事活動(dòng)公平公正開(kāi)展。四是完善處理機(jī)制，體育部門(mén)、體育協(xié)會(huì)、主辦方和承辦方在體育賽事活動(dòng)舉辦前或舉辦中發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合體育賽事活動(dòng)條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等規(guī)定情形的，或收到有關(guān)單位、個(gè)人提出相關(guān)建議、投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，屬于其他機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交并積極配合協(xié)助處理。

　　第6章規(guī)定了法律責(zé)任，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定?！掇k法》依法設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰事項(xiàng)，由縣級(jí)以上地方體育部門(mén)或其委托的綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施，主要包括警告和3萬(wàn)元以下罰款等。

　　第7章規(guī)定了《辦法》施行時(shí)間及廢止的相關(guān)制度文件。

　　《辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)體育賽事活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，并有助于體育賽事活動(dòng)管理規(guī)范化、制度化、法治化，不斷提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　當(dāng)前，全國(guó)體育系統(tǒng)都在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，統(tǒng)籌做好疫情防控和體育領(lǐng)域各項(xiàng)工作。體育總局系統(tǒng)各單位、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，各地方體育部門(mén)都要在打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，認(rèn)真做好《辦法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，確保體育賽事活動(dòng)規(guī)范有序開(kāi)展，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。（轉(zhuǎn)自3月16日《中國(guó)體育報(bào)》01版）