中山市火炬開發(fā)區(qū)，灣區(qū)之上的一個“敢為人先”、有著先鋒色彩和火炬精神的國家高新區(qū)，曾經(jīng)被定格為制造時代的“光榮與夢想”。這里坐擁9個國家級產(chǎn)業(yè)基地，匯集了近20家世界500強企業(yè)、100多個科研平臺，形成了生物醫(yī)藥、高端裝備、電子信息、光電等產(chǎn)業(yè)集群。
“火炬開發(fā)區(qū)過去是中山輝煌的‘代名詞’，未來是中山高質(zhì)量發(fā)展的‘關(guān)鍵詞’?！敝猩绞形瘯涃嚌扇A年初調(diào)研時這樣解讀“火炬擔(dān)當(dāng)”。作為灣西最成熟、最有基礎(chǔ)、最具活力的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略平臺，火炬以全市5%土地，創(chuàng)造了全市約13%的GDP、22%的工業(yè)增加值，是中山高效能轉(zhuǎn)型的“火車頭”。
圖為健康大數(shù)據(jù)公司樂心醫(yī)療繁榮生產(chǎn)的場景
“雙區(qū)戰(zhàn)略”發(fā)展戰(zhàn)略下，深中通道一橋飛架，重塑珠江兩岸發(fā)展格局，撐起火炬奔向灣區(qū)時代更廣闊的天地，也賦予火炬新的歷史使命。
“中山與深圳僅一江之隔，隨著深中一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃加快實施，深中通道、南中珠城際鐵路、深大城際鐵路等重大戰(zhàn)略設(shè)施加速建設(shè)，火炬更將成為名副其實的臨深區(qū)域?！被鹁骈_發(fā)區(qū)管委會主任黎炳盛說。時代機遇下，火炬需更有預(yù)見性、更積極主動，引領(lǐng)打造深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。
推動“工改工”試點，既是火炬錨定自身、抓住機遇的必然要求，也是挑起統(tǒng)籌發(fā)展、破舊立新、二次創(chuàng)業(yè)的題中之義。
火炬開發(fā)區(qū)連片“工改工”動員大會將于10月9日在火炬區(qū)管委會舉行，東利、張家邊、沙邊、窈窕等四個“工改工”片區(qū)先行先試，統(tǒng)籌更新面積約6.8平方公里、盤整改造約4.2平方公里。通過動員大會舉辦，作為中山“3+4”重大平臺的先行示范的排頭兵，火炬率先吹響“工改工”攻堅的進(jìn)軍沖鋒號，全力夯實聚集高端要素資源的承載基礎(chǔ)。屆時，火炬將出臺全市區(qū)鎮(zhèn)層面首份連片“工改工”專項獎勵資金實施辦法，暢通“金融血脈”，激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”，釋放“再造火炬”的決心與勇氣。
火炬區(qū)四個“工改工”片區(qū)區(qū)位示意圖
重振虎威火炬奮斗的步伐從未停歇
過去三十年，火炬開發(fā)區(qū)憑借珠江西岸交通樞紐、粵港澳大灣區(qū)地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)歷了“港口驅(qū)動發(fā)展、高新產(chǎn)業(yè)拓展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級”的輝煌歲月。近年，火炬走到提速換擋的階段，而嚴(yán)峻的土地資源卻制約著長遠(yuǎn)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來、低效產(chǎn)業(yè)出不去，優(yōu)秀本土企業(yè)增資擴產(chǎn)沒有空間，是火炬這些年面臨的“心頭之痛”。
窈窕片區(qū)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀航拍圖
當(dāng)前省、市都高度重視工業(yè)園升級改造工作，省委十二屆十三次全會明確提出全省要加快村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級；中山也研究制定并出臺了《中山市城市更新管理辦法》《中山市舊廠房升級改造實施細(xì)則》等“1+3+N”等系列城市更新政策文件，選定火炬區(qū)開展“工改工”試點工作。時代給了火炬機會，火炬未敢懈怠。為實現(xiàn)從“試驗田”到“高產(chǎn)田”的蛻變，火炬制定了“一三五”戰(zhàn)略路徑，加快推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，著力促進(jìn)以“高”“新”為生命線的高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)深圳南山、東莞松山湖，全力建設(shè)國家級一流高新區(qū)，力爭成為深圳都市圈半小時通勤圈中三足鼎立的創(chuàng)新智造增長極核之一。
去年7月開始，火炬區(qū)黨政班子開啟了疫情發(fā)生以來，行程最密集的調(diào)研：從廣州到北京再到成都、東莞、深圳和廈門，足跡遍布省藥品監(jiān)管局、省科技廳、科技部火炬中心、北京市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心、中國食品藥品檢定研究院、中國檢驗檢疫研究院檢定所、電子科大科技園、松山湖、前海、廈門高新區(qū)等，考察近20個高精尖平臺或項目。今年年初，火炬全面開展“工改工”試點工作，半年來，完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和改造意愿調(diào)查，深入社區(qū)和園區(qū)宣講，并聽取村民代表及業(yè)主心聲，以期形成合力攻堅“工改工”，真正連片成片盤整和再造產(chǎn)業(yè)用地。
火炬區(qū)“工改工”工作小組到佛山市順德區(qū)考察學(xué)習(xí)
“‘十四五’期間一萬畝產(chǎn)業(yè)空間若不夠，我們就打造兩萬畝、三萬畝，目標(biāo)就是要把高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈完完整整地落戶下來，在火炬生根成長。”中山市委副書記、火炬開發(fā)區(qū)黨工委書記陳文鋒認(rèn)為，火炬正處在“五年定百年”的挑戰(zhàn)賽中，只要敢拼敢闖、真抓實干，機遇是前所未有的。
破而立之火炬創(chuàng)新的謀劃不止于想象
如何“破而立之”？火炬優(yōu)選四個試點鋪開工改，屬全市率先。她不同于佛山順德、南海聚焦于村集體土地的改造探索，不同于深圳“整村統(tǒng)籌”對象聚焦在原村集體未完善征轉(zhuǎn)歷史手續(xù)用地的整備創(chuàng)新，或灣區(qū)其它城市轉(zhuǎn)變功能及“工業(yè)地產(chǎn)”的操盤模式，尚無案例可循，在項目推進(jìn)中面臨新問題新挑戰(zhàn)。
“為破解痛難點，這輪‘工改工’策劃堅持‘經(jīng)營城市’的營城理念，深入挖掘片區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵺`規(guī)劃和利益雙統(tǒng)籌、空間與產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型、設(shè)計與實施雙協(xié)同，聚焦更新片區(qū)改造后的整體品質(zhì)、效率、運營和實施，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即從生態(tài)營城到生態(tài)賦能、從系統(tǒng)支撐到系統(tǒng)集成、從產(chǎn)城分離到產(chǎn)城融合、從單一改造到多維更新，以期實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城區(qū)全生命周期可持續(xù)發(fā)展?！鄙钲谑行鲁鞘幸?guī)劃建筑設(shè)計股份有限公司（簡稱“新城市”）副總規(guī)劃師、國土空間院院長助理董金蓮說。
新城市是此次工改的規(guī)劃設(shè)計服務(wù)商，被稱為“中國國土空間規(guī)劃第一股”，汲取深圳特區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗為工改特色的“火炬方案”貢獻(xiàn)智慧，在“政企聯(lián)合”的操盤模式、“多方共贏”的政策激勵、“托管共建”的歸宗模式和“招商前置”的空間訂制以及“功能配比”的激勵機制等方面展開探索，形成一套“規(guī)劃+實施+政策”三位一體的創(chuàng)新機制。
“政府+國企”聯(lián)合操盤，降低改造成本，保障改造實效。改造過程中，火炬區(qū)管委會做好全局統(tǒng)籌，制定游戲規(guī)則，搭建更新政策、規(guī)劃、實施等“四梁八柱”；區(qū)屬國企擔(dān)當(dāng)“園區(qū)操盤手”和“產(chǎn)業(yè)運營商”的角色，與產(chǎn)權(quán)人、社區(qū)合作改造，并重點幫助片區(qū)導(dǎo)入高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。
新政多方共贏，激發(fā)企業(yè)改造活力。動員大會上，火炬區(qū)將出臺《關(guān)于連片“工改工”專項獎勵資金實施辦法》。該項資金專項激勵是火炬區(qū)獨有的政策大禮包，對企業(yè)工改的各個階段給予錦上添花的獎補，彰顯了火炬與企業(yè)共榮的決心。工改項目對資金需求大，實施辦法尊重改造人權(quán)益，準(zhǔn)入門檻低，且獎金盤大，對動工、新建建筑面積等實施獎勵，為其提供貸款利息獎補，起到四兩撥千斤的作用，能精準(zhǔn)而高效地降低企業(yè)的融資成本和融資負(fù)擔(dān)。此外，7家銀行將與火炬簽訂合作協(xié)議，為工改項目量身定制金融產(chǎn)品，提供貼身的融資服務(wù)和支持。
探索托管共建，實現(xiàn)高品質(zhì)建設(shè)。四個片區(qū)土地權(quán)屬超80%是國有已出讓的合法土地，不僅產(chǎn)權(quán)分散多元、土地使用權(quán)碎片化嚴(yán)重，溢價空間不足，而且產(chǎn)權(quán)人普遍具有小富即安的“土地情結(jié)”，這都成為工改的攔路虎?；鹁鎰?chuàng)造性提出了“托管共建”歸宗模式?；鹁骈_發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任鐘劍強調(diào)，“通過‘業(yè)主產(chǎn)權(quán)托管、政府過橋改造、物業(yè)建成返還’，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重構(gòu)。這個過程保障主體權(quán)益不受損，政府搭臺不爭利，起到信任背書、兜底以及推動產(chǎn)權(quán)整合歸宗的作用，切實解決土地碎片化問題，真正實現(xiàn)連片成片和高品質(zhì)建設(shè)?！?/p>
量身定制廠房，招商快馬加鞭。火炬創(chuàng)新“招商前置”空間訂制模式，扎實把服務(wù)做到市場主體“心坎里”。此輪改造既為單家入駐企業(yè)其量身訂制高標(biāo)廠房及相關(guān)配套設(shè)置，又滿足園區(qū)集聚發(fā)展需要，為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供足夠的空間，促進(jìn)工改片區(qū)的宗地與市場企業(yè)“聯(lián)姻”。
“比學(xué)趕幫超”火炬先鋒的色彩依然鮮活
9月18日，《火炬開發(fā)區(qū)四個“工改工”城市更新片區(qū)策劃》通過了土地管理委員會審議，標(biāo)志著中山市首個連片成片“工改工”試點轉(zhuǎn)入實施階段。
火炬開發(fā)區(qū)連片“工改工”動員大會提前謀劃各項工作，推動各片區(qū)按照“拆”字開路、“快”字當(dāng)頭、連片至上、拆建并舉的思路，高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“工改工”，全面弘揚“比學(xué)趕幫超”的火炬“先鋒”精神。
四個工改片區(qū)各具特色，將為火炬在筑門戶、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境方面做示范。東利片區(qū)位于世紀(jì)大道十五公里產(chǎn)業(yè)創(chuàng)智走廊最東端，未來將實現(xiàn)產(chǎn)、站、城、景一體化，注入“創(chuàng)享”氣質(zhì)，做強灣西產(chǎn)業(yè)核心，打造“灣西智核、深中門戶”，預(yù)計年產(chǎn)值超百億元。近期建設(shè)的科技創(chuàng)新集聚區(qū)已初具規(guī)模，依托中國檢科院、美貝斯特等平臺項目，東利重點導(dǎo)入深圳醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流、檢驗檢測等大健康產(chǎn)業(yè)，形成了一個上下游聯(lián)動的企業(yè)生態(tài)圈。
東利片區(qū)工改效果圖
一路往西，張家邊片區(qū)是未來火炬新中心和“十”字城市中軸的重要節(jié)點，以“火炬上城、科創(chuàng)中樞”為目標(biāo)，通過全面改造，建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)的核心承載區(qū)，構(gòu)建孵化、科研、服務(wù)、智造于一體的產(chǎn)業(yè)高地，年產(chǎn)值將超50億元。首期啟動春天百貨改造項目，建設(shè)西門戶城市地標(biāo)。今后，生活于此的“人才”可24小時徜徉于濱水樂活街區(qū)，體驗文化娛樂、智能交互、產(chǎn)業(yè)鄰里等共享設(shè)施。
張家邊片區(qū)工改效果圖
沙邊片區(qū)，中山縣黨總支的舊址所在地，也是中山電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。近期環(huán)老黃山布局創(chuàng)智樓宇、智造“廠房”，打造長在“公園”里的信息技術(shù)智力造高地。片區(qū)壯大電子信息、裝備制造、光電等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，變身中國（中山）電子基地年產(chǎn)值超百億的“世紀(jì)智源、創(chuàng)享母港”。
沙邊片區(qū)工改效果圖
連日來，窈窕片區(qū)土地連片收儲、關(guān)停低效村集體企業(yè)如火如荼進(jìn)行中。這里重點培育產(chǎn)城融合新業(yè)態(tài)，建設(shè)集人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，塑造人工智能、家居體驗、數(shù)創(chuàng)文旅、休閑游憩于一體的“窈窕網(wǎng)谷、都市聚落”，年產(chǎn)值近50億元。
窈窕片區(qū)工改效果圖
C位擔(dān)當(dāng)火炬精神的底色未曾更改
火炬，處于粵港澳大灣區(qū)幾何中心、珠江西岸綜合交通核心樞紐，擔(dān)當(dāng)灣區(qū)競合的“前沿陣地”和擁灣發(fā)展的“戰(zhàn)略中樞”。破而立之，兩個百億級科創(chuàng)智造園區(qū)、兩個五十億級產(chǎn)城融合園區(qū)將破土而出，驅(qū)動世紀(jì)大道近15公里“創(chuàng)智城脊”。在區(qū)域合作要素加速流通的當(dāng)下，火炬依托區(qū)位優(yōu)勢和交通勝勢，變身承接深圳“黃金資源”的“金飯碗”，擎畫擁山水生境、有家園溫度、具產(chǎn)業(yè)高度的灣西科創(chuàng)智城。
這個為中山改革開放發(fā)展史留下了鮮明精神印記的高新區(qū)，以所向披靡的火炬精神，向全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素發(fā)出號召：攜手再出發(fā)，以“來年看我掀天力”的火炬氣魄，收獲“吹盡狂沙始到金”的新成就，扛起高質(zhì)量崛起的C位擔(dān)當(dāng)。
